平遠(yuǎn)縣人民政府
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各鎮(zhèn)人民政府，縣直各相關(guān)單位： 為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村村民個(gè)人建房行為，合理利用農(nóng)村宅基地，切實(shí)保護(hù)耕地，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào))《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于農(nóng)村村民非法占用土地建住宅行政執(zhí)法權(quán)的公告》（粵府函〔2020〕84號(hào)）和《梅州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 梅州市自然資源局關(guān)于加強(qiáng)宅基地管理相關(guān)工作的通知》（梅市農(nóng)農(nóng)字〔2020〕49號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我縣農(nóng)村宅基地審批管理相關(guān)工作，通知如下： 一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確審批管理職責(zé) 農(nóng)村宅基地建房審批工作牽涉千家萬戶的利益，是保障農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建房審批工作，對(duì)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。按照國務(wù)院“放管服”和部門職能改革要求，建立部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體的宅基地管理機(jī)制。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行各自職責(zé)。各鎮(zhèn)人民政府、各相關(guān)部門要按照法律賦予的職責(zé)和機(jī)構(gòu)改革“三定”職能，認(rèn)真按照部、省、市關(guān)于做好宅基地管理相關(guān)工作的文件要求，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)分工，落實(shí)落細(xì)，認(rèn)真履職，主動(dòng)作為，切實(shí)做好農(nóng)村宅基地建房審批工作。各鎮(zhèn)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民個(gè)人建房管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)農(nóng)村村民個(gè)人建房用地的審批的組織管理、日常監(jiān)管和非法占用土地建住宅行政執(zhí)法工作；切實(shí)加強(qiáng)本轄區(qū)農(nóng)村宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、矛盾糾紛調(diào)處管理；做好農(nóng)村宅基地合理布局、用地標(biāo)準(zhǔn)、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用等工作；同時(shí)要指導(dǎo)村級(jí)組織完善宅基地民主管理程序，進(jìn)一步完善村級(jí)宅基地協(xié)管員制度?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村宅基地分配使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理和農(nóng)村宅基地合理布局、用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用;組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)將農(nóng)民建房新增宅基地需求通報(bào)同級(jí)自然資源部門；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃?？h自然資源局牽頭做好國土空間規(guī)劃和土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批相關(guān)手續(xù)，依法辦理宅基地及其地上房屋的不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記，積極配合、支持縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好宅基地管理和改革等工作?？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)房住房設(shè)計(jì)、風(fēng)貌管控和工程質(zhì)量驗(yàn)收進(jìn)行指導(dǎo)?？h城綜、政數(shù)、交通、林業(yè)、水利、電力、消防等有關(guān)部門要按照各自職責(zé)共同做好農(nóng)村住房建設(shè)管理相關(guān)工作。 二、完善管理機(jī)制，規(guī)范審批管理流程 (一)強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)管控。縣自然資源局要牽頭做好村莊規(guī)劃編制工作，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃并提出宅基地用地規(guī)模和空間布局等方面的意見，各鎮(zhèn)具體組織村莊規(guī)劃編制和實(shí)施管理工作，并充分發(fā)揮村民在規(guī)劃編制中的參與和監(jiān)督作用。各鎮(zhèn)要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，因地制宜編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃，合理布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，并做好與上位國土空間規(guī)劃銜接。各鎮(zhèn)在審批規(guī)劃許可時(shí)，加強(qiáng)宅基地建筑風(fēng)貌管控，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際設(shè)計(jì)印發(fā)農(nóng)房建設(shè)樣式圖集，免費(fèi)提供農(nóng)戶選擇采用。鼓勵(lì)農(nóng)民集中建房，形成相對(duì)集中、集約高效的村莊用地建設(shè)布局，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)配套創(chuàng)造條件。 (二)嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”原則。認(rèn)真貫徹“一戶一宅”法律規(guī)定。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，新增宅基地面積沿用省規(guī)定的農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村宅基地地上房屋層高和建筑面積沿用縣人民政府作出的限定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村村民要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地，經(jīng)批準(zhǔn)選址建造住宅的，要嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體或者進(jìn)行復(fù)墾復(fù)綠。 (三)規(guī)范農(nóng)村宅基地建房審批。宅基地的申請(qǐng)、分配和使用必須接照相關(guān)規(guī)定審核，確保公開、公平、公正、依法。農(nóng)村宅基地審批實(shí)行戶申請(qǐng)、村組審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審管理的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào))，宅基地審批須經(jīng)農(nóng)戶申請(qǐng)、村民小組討論并公示通過、村級(jí)組織開展審核、符合資格條件的報(bào)鎮(zhèn)政府審批、發(fā)放宅基地批準(zhǔn)書等環(huán)節(jié)。各鎮(zhèn)要切實(shí)履行屬地責(zé)任，按照《平遠(yuǎn)縣農(nóng)村宅基地審批管理實(shí)施細(xì)則》（見附件），優(yōu)化審批流程，提高審批效率，組織做好農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可等有關(guān)工作，為農(nóng)民提供便捷高效的服務(wù)。 (四)依法依規(guī)執(zhí)行落實(shí)。各鎮(zhèn)要推行農(nóng)村宅基地和建房規(guī)劃許可申請(qǐng)審批管理“五公開”制度，落實(shí)村莊規(guī)劃、申請(qǐng)條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報(bào)方式公開和嚴(yán)格全面落實(shí)“三到場”要求，及時(shí)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村（規(guī)劃）等有關(guān)業(yè)務(wù)部門人員進(jìn)行實(shí)地審查，做到審查到場、批準(zhǔn)后丈量批放到場、住宅建成后核查到場，規(guī)范有效管住農(nóng)民住房建設(shè)。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于農(nóng)村村民非法占用土地建住宅行政法權(quán)的公告》(粵府函〔2020〕84號(hào))的規(guī)定，各鎮(zhèn)要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管工作力度，依法組織開展農(nóng)村用地建房動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處非法占用土地建住宅的各類違法違規(guī)行為。堅(jiān)決落實(shí)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》（自然資〔2020〕127號(hào)），對(duì)增量問題采取“零容忍”的態(tài)度。 (五)盤活農(nóng)村土地資源。鼓勵(lì)在尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，通過有償轉(zhuǎn)讓、有償調(diào)劑、有償收回等方式，引導(dǎo)宅基地有序規(guī)范退出。各鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位要根據(jù)各自職能，加大力度推動(dòng)破舊泥磚房清理整治，結(jié)合拆舊復(fù)墾盤活農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置用地，復(fù)墾騰退出來的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障農(nóng)民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 (六)分類解決歷史遺留問題。各鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)歷史遺留問題調(diào)查研究，按照“依法依規(guī)、尊重歷史、分類指導(dǎo)、逐步化解”的原則理清工作思路，制定工作措施，分步妥善處理解決。 三、強(qiáng)化要素保障，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)推動(dòng) (一)加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理和農(nóng)房現(xiàn)狀調(diào)查研究，掌握基本情況，與縣自然資源局相關(guān)信息系統(tǒng)相互對(duì)接共享?？h自然資源局要通過開放端口、數(shù)據(jù)拷貝、系統(tǒng)對(duì)接等方式，與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共享年度遙感影像數(shù)據(jù)、宅基地農(nóng)轉(zhuǎn)用審批、宅基地及農(nóng)房確權(quán)登記發(fā)證等相關(guān)數(shù)據(jù)。 (二)加強(qiáng)用地保障。加大用地支持力度，盤活農(nóng)村土地資源，對(duì)符合要求的農(nóng)民住房所需用地計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)保盡保，保障農(nóng)民“一戶一宅”和“住有所居”。 (三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化自身建設(shè)，切實(shí)做好宅基地管理工作。各鎮(zhèn)政府應(yīng)按照“放管服”要求，設(shè)立一個(gè)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村（規(guī)劃）等有關(guān)業(yè)務(wù)部門人員組成的業(yè)務(wù)受理窗口，建立對(duì)外受理、多部門聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村宅基地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，進(jìn)一步提高審批效率。明確負(fù)責(zé)人，確保工作有人干、責(zé)任有人擔(dān)。同時(shí)，要加大宅基地管理法律政策等業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度，做好人員經(jīng)費(fèi)及宅基地管理日常工作經(jīng)費(fèi)的保障工作。 （四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。堅(jiān)決杜絕推諉扯皮和不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)工作“斷層”“斷檔”。對(duì)工作不力、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要依法嚴(yán)肅追責(zé)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局等相關(guān)部門將適時(shí)開展監(jiān)督檢查，全面構(gòu)建宅基地管理的長效工作機(jī)制。 各鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民建房審批和監(jiān)管過程中形成的文書、照片、影音等資料應(yīng)進(jìn)行歸檔，形成“一戶一檔”電子檔案及時(shí)分別報(bào)送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等相關(guān)部門備案。同時(shí)各鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策，進(jìn)一步簡化和規(guī)范申報(bào)材料。 附件：《平遠(yuǎn)縣農(nóng)村宅基地審批管理實(shí)施細(xì)則》.docx 平遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局平遠(yuǎn)縣自然資源局 2021年8月16日 相關(guān)導(dǎo)讀：《平遠(yuǎn)縣農(nóng)村宅基地審批管理實(shí)施細(xì)則》解讀
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