平遠(yuǎn)縣人民政府
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平遠(yuǎn)發(fā)布
平遠(yuǎn)縣2018年法治政府建設(shè)情況報(bào)告 2018年，我縣以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞我縣“一城一區(qū)一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)依法行政工作，法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展新成效。 一、2018年法治政府建設(shè)主要情況 （一）依法全面履行政府職能，“放管服”改革不斷深入。一是繼續(xù)深化商事制度改革，在完善和推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)簡易注銷等改革措施的同時，實(shí)施了“二十四證合一”的“多證合一”、工商登記注冊企業(yè)名稱自主申報(bào)、“證照分離”等改革措施；二是精簡行政許可事項(xiàng)，先后公布取消了兩批國務(wù)院決定取消的中央指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)18項(xiàng)。三是落實(shí)“減證便民”措施，以為群眾辦事生活增便利為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，公布取消44項(xiàng)涉企涉民證明事項(xiàng)，著力解決煩擾群眾的各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等問題，最大限度方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。四是規(guī)范行政審批中介服務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)上中介超市建設(shè)工作，印發(fā)了《平遠(yuǎn)縣縣直部門中介服務(wù)事項(xiàng)清單》，公布中介服務(wù)事項(xiàng)共48項(xiàng)。五是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體系，著力建設(shè)“數(shù)字政府”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作，做好網(wǎng)上辦事大廳、“一窗通辦”、惠民信息平臺升級完善等工作，依托大數(shù)據(jù)建立資源共享平臺，切實(shí)打通政務(wù)公開及服務(wù)“最后一公里”，真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑路”。 （二）完善依法行政制度體系，規(guī)范性文件管理不斷加強(qiáng)。一是嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”管理制度，切實(shí)把好規(guī)范性文件的審查制作關(guān)，做到規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。2018年，縣旅游局提請印發(fā)的《平遠(yuǎn)縣促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用辦法（試行）》，經(jīng)縣政府法制局審核，正式文件印發(fā)后在縣政府門戶網(wǎng)站公布，并進(jìn)行了有關(guān)新聞報(bào)道。二是縣政府出臺的規(guī)范性文件，能夠切實(shí)履行規(guī)范性文件制定程序，依時依規(guī)報(bào)上級政府和本級人大常委會備案。三是全面落實(shí)規(guī)范性文件有效期制度，做好規(guī)范性文件的動態(tài)管理，對縣級政府規(guī)范性文件和縣級部門規(guī)范性文件設(shè)定證明事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，清理文件總數(shù)129件，確?，F(xiàn)行有效的規(guī)范性文件能做到內(nèi)容不違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級有關(guān)規(guī)定，不創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，不違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。 （三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，決策機(jī)制不斷完善。一是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等程序規(guī)定，提高決策過程科學(xué)性和決策程序正當(dāng)性。2018年，我縣組織開展國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、《平遠(yuǎn)縣“多規(guī)合一”規(guī)劃》、《平遠(yuǎn)縣未來五年（2018-2022）幼兒園和中小學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》、國道206線平遠(yuǎn)縣田螺紐至超竹段改建工程等重大決策事項(xiàng)，均能事先向社會公布，廣泛開展民意調(diào)查，聽取社會公眾意見，并通過適當(dāng)途徑反饋或者公布意見采納情況及理由，決策前進(jìn)行調(diào)查研究，組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。二是嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查制度，未合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論或者作出決策。2018年，縣政府法制局共審查政府和部門送審的規(guī)范性文件1件，審查涉及民生工程和招商引資合同等事項(xiàng)63件，審查政府常務(wù)會議議題94件，辦復(fù)征求意見稿226件。三是健全政府法律顧問工作機(jī)制，我縣以政府法制機(jī)構(gòu)為平臺設(shè)立了政府法律顧問室，外聘了客都律師事務(wù)所5名律師擔(dān)任政府法律顧問，法律顧問參與政府重大決策及涉法事項(xiàng)審查共21件；同時，推動各鎮(zhèn)、各部門健全政府法律顧問機(jī)制，要求其上報(bào)的請示件，凡是涉及重要改革事項(xiàng)、重大投資項(xiàng)目、法定規(guī)劃編制調(diào)整、收費(fèi)項(xiàng)目調(diào)整以及需要以政府名義簽訂協(xié)議等重要內(nèi)容的，必須事先經(jīng)過其法律顧問的合法性審查。 （四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，執(zhí)法公信力不斷提升。一是完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制,合理界定縣直各單位行政執(zhí)法權(quán)限，理順行政執(zhí)法關(guān)系，依法下放行政管理職權(quán)，減少行政執(zhí)法層級，不斷提高基層行政執(zhí)法能力。二是完善行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，使行政執(zhí)法主體之間在實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章過程中產(chǎn)生的爭議得到及時解決，落實(shí)行政執(zhí)法案件移送制度，依法及時移送涉嫌犯罪案件。三是嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格管理制度，2018年10月，組織201名預(yù)申領(lǐng)、換發(fā)《廣東省行政執(zhí)法證》的工作人員參加了綜合法律知識網(wǎng)上考試，杜絕合同工、臨時工等無執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法。四是扎實(shí)開展年度依法行政考評和行政執(zhí)法案卷評查活動，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員實(shí)施執(zhí)法行為時，能主動出示行政執(zhí)法證件；作出行政執(zhí)法決定前，向當(dāng)事人告知作出行政執(zhí)法決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并給予其陳述、申辯的機(jī)會；作出行政執(zhí)法處理決定時，能依法告知當(dāng)事人申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利、期限和途徑；嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”、“收支兩條線”和罰沒物品依法處理制度。 （五）全面推進(jìn)政務(wù)公開，行政權(quán)力的制約和監(jiān)督不斷強(qiáng)化。一是自覺接受人大監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行向本級人大及其常委會報(bào)告工作制度，及時辦理人大議案，使各項(xiàng)決策充分體現(xiàn)民意，符合發(fā)展實(shí)際；自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，對政協(xié)委員提出的“關(guān)于加強(qiáng)我縣行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的建議”提案，認(rèn)真研究，及時答復(fù)。二是全面推進(jìn)政務(wù)公開工作，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果五公開；建立“縣-鎮(zhèn)-村-村民小組”四級聯(lián)動政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全縣12個鎮(zhèn)143個村（居），將政務(wù)公開延伸到基層末端，讓權(quán)力運(yùn)行在陽光下，使群眾更便捷、更及時地獲取政府信息，充分保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；扎實(shí)推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作，自開展試點(diǎn)工作以來，全縣通過政府網(wǎng)站主動公開政府信息3000多條，通過政務(wù)微博公開信息2000多條，通過政務(wù)微信公開信息3000多條，發(fā)布政策解讀稿件236條，回應(yīng)公眾關(guān)注熱點(diǎn)或重大輿情45次。三是健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，保障和支持審計(jì)等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。四是建立行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度，暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，依法及時調(diào)查處置違法行政行為。 （六）依法有效化解社會矛盾，人民群眾合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。一是建立健全社會矛盾糾紛排查機(jī)制、重大群體性和突發(fā)性社會事件的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，以及行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制。二是加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議功能作用，著力化解社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。2018年，縣政府受理行政復(fù)議案件2件，行政應(yīng)訴案件1件；嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的相關(guān)規(guī)定，縣政府分管林業(yè)的副縣長親自到梅州中院出庭應(yīng)訴。三是暢通拓寬信訪渠道，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、網(wǎng)上信訪工作制度，依法依規(guī)處置群眾投訴舉報(bào)，著力幫助群眾解決困難和問題。2018年沒有發(fā)生因違法處理行政爭議和民事爭議引發(fā)重大群眾性事件、重大集體上訪事件或重大異常信訪事件等情形。 （七）扎實(shí)開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，全面提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，制訂了縣政府常務(wù)會議年度學(xué)法計(jì)劃，組織法律知識專題講座5次以上，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法的表率作用。二是廣泛持續(xù)深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動，大力弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法法律權(quán)威。我縣組織憲法巡回宣講團(tuán)成員深入各機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、鎮(zhèn)、村黨支部等進(jìn)行宣講共計(jì)289場次，平遠(yuǎn)新聞、“平遠(yuǎn)發(fā)布”微信公眾號等新媒體平臺發(fā)布相關(guān)宣講報(bào)告會報(bào)道156篇，編印《中華人民共和國憲法》、《廣東省法治宣傳教育條例》、《憲法掛圖》等學(xué)習(xí)資料3萬多本，各鎮(zhèn)、村、街道醒目位置懸掛各類憲法宣傳標(biāo)語、掛圖5000多條（幅）。通過一系列學(xué)法和普法活動，政府工作人員切實(shí)加強(qiáng)了法治理念和學(xué)法用法意識。三是全面貫徹落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核等行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。經(jīng)縣政府常務(wù)會議決定，對全縣執(zhí)法部門及各鎮(zhèn)開展全員培訓(xùn)，切實(shí)扣緊當(dāng)前重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興、“三清三拆”等具體工作，以培訓(xùn)為抓手，全面提升行政人員的執(zhí)法觀念和執(zhí)法技能。全縣開展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”專題培訓(xùn)會13場次，參加培訓(xùn)人員800多人次,分發(fā)培訓(xùn)資料1200多份。四是扎實(shí)抓好“誰執(zhí)法誰普法”、“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制落實(shí)，進(jìn)一步健全國家工作人員學(xué)法用法制度，逐步走向常態(tài)化、制度化。 （八）夯實(shí)依法行政工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化法治政府建設(shè)的組織保障。一是高度重視依法行政工作，把推進(jìn)依法行政工作作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、全局性工作，擺在突出的位置，做到與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同考核，為全面推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)提供了有力的組織保障。二是切實(shí)加強(qiáng)法制力量建設(shè)，縣政府設(shè)置了法律顧問室，12個鎮(zhèn)和27個執(zhí)法任務(wù)較重的縣直部門均配備了法律顧問，有負(fù)責(zé)法制工作的業(yè)務(wù)股室或?qū)ｉT人員，在推進(jìn)文件審查和清理、行政執(zhí)法案卷評查、年度依法行政考評等工作時，均能有效對接，確保我縣法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作得到及時推進(jìn)和有效落實(shí)。 2018年，我縣推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成績，但也存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：依法行政的制度建設(shè)有待進(jìn)一步完善，行政執(zhí)法監(jiān)督的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部自覺運(yùn)用法治思維解決社會矛盾的能力有待進(jìn)一步提升。 二、2019年法治政府建設(shè)主要任務(wù) （一）依法全面履行政府職能。按照中央和省、市的要求落實(shí)政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，及時調(diào)整界定好我縣涉改行政執(zhí)法單位的主體、依據(jù)、職權(quán)等權(quán)力清單和責(zé)任清單梳理工作并向社會公開。繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革，加強(qiáng)已取消、轉(zhuǎn)移和下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接。 （二）加強(qiáng)規(guī)范性文件審查備案工作。按照規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)原則，完善規(guī)范性文件管理制度，及時清理規(guī)范性文件，推進(jìn)規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理。 （三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面梳理行政執(zhí)法流程，規(guī)范行政執(zhí)法行為，根據(jù)中央和省、市部署推進(jìn)縣、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。組織實(shí)施《廣東省行政執(zhí)法公示辦法》、《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》和《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。 （四）全面推進(jìn)政務(wù)公開。健全政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制，全面推進(jìn)陽光政務(wù)建設(shè)工作，擴(kuò)大政府信息公開的影響力和覆蓋率，拓寬政府信息公開渠道，完善生效行政處罰、行政復(fù)議決定書上網(wǎng)和查詢制度。 （五）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)縣直有關(guān)單位行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上在線監(jiān)管工作。 （六）依法有效化解社會矛盾。加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作，加大行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴力度，推行“陽光復(fù)議”、“便民復(fù)議”；進(jìn)一步完善信訪工作制度。 （七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做好行政執(zhí)法人員教育、培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高政府工作人員的法律素養(yǎng)和依法行政水平。 （八）認(rèn)真開展依法行政考評。結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作，做好依法行政考評和行政執(zhí)法案卷評查工作。 平遠(yuǎn)縣人民政府 2019年1月15日
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