平遠(yuǎn)縣人民政府
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平遠(yuǎn)發(fā)布
平府辦發(fā)〔2021〕3號(hào) 各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬和省、市屬駐平各單位： 《平遠(yuǎn)縣公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系改革試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向縣供銷社反映。 平遠(yuǎn)縣人民政府辦公室 2021年4月7日 平遠(yuǎn)縣公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系改革試點(diǎn)實(shí)施方案 為貫徹落實(shí)《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<廣東省進(jìn)一步深化供銷合作社綜合改革打造為農(nóng)服務(wù)生力軍行動(dòng)計(jì)劃>的通知》（粵辦發(fā)〔2020〕37號(hào)）有關(guān)開展公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系改革試點(diǎn)的部署要求，深化我縣供銷合作社綜合改革，提升公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力，奮力打造為農(nóng)服務(wù)生力軍，推動(dòng)供銷合作社加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)、黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及習(xí)近平總書記關(guān)于供銷合作社的重要指示精神，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，以強(qiáng)化基層組織建設(shè)、提升為農(nóng)服務(wù)能力為抓手，采取“政府主導(dǎo)、供銷實(shí)施、社會(huì)力量參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”模式，大力實(shí)施“聯(lián)農(nóng)擴(kuò)面、服務(wù)提質(zhì)、運(yùn)行增效”綜合改革行動(dòng)，完善體制機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 二、目標(biāo)任務(wù) 到2022年，新建村級(jí)供銷合作社22個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)以上標(biāo)桿社（鎮(zhèn)級(jí)供銷合作社）1個(gè)，打造具備3項(xiàng)以上服務(wù)功能的鎮(zhèn)級(jí)供銷合作社1個(gè)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)示范基地1個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社20個(gè)，新增培育農(nóng)民專業(yè)合作社24個(gè)，新增建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體14個(gè)。通過改革試點(diǎn)，初步建成以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為重點(diǎn)，以生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作為主線的公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，帶動(dòng)小農(nóng)戶10000戶以上，服務(wù)土地面積10萬畝以上，農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷額達(dá)5000萬元以上。 三、工作措施 緊緊圍繞改革試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施聯(lián)農(nóng)擴(kuò)面行動(dòng)，完善供銷系統(tǒng)工作網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)公共型服務(wù)載體建設(shè)，做強(qiáng)培優(yōu)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織，暢通產(chǎn)銷對(duì)接渠道，全面提升聯(lián)農(nóng)助農(nóng)服務(wù)能力。 （一）新建村級(jí)供銷合作社。堅(jiān)持“黨建帶社建、村社共建”，采取“開放辦社、投資主體多元化”和“合作共建、共享、共管”等模式，圍繞“一村一品”，為農(nóng)民提供生產(chǎn)全過程專業(yè)化服務(wù)。拓展一站式鄉(xiāng)村便民服務(wù)，參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，探索在原省定貧困村運(yùn)營(yíng)管理產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目。選取22個(gè)具有一定人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、土地資源豐富的中心村，以村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，按自愿原則吸納本村農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入社，由縣統(tǒng)籌解決啟動(dòng)資金，縣鎮(zhèn)村三級(jí)合作共建村級(jí)供銷合作社。 （二）重建鎮(zhèn)級(jí)供銷合作社。優(yōu)先選取農(nóng)村人口較多、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)，由縣供銷社主導(dǎo)，以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為主體，廣泛吸納種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入社，與提升鎮(zhèn)助農(nóng)服務(wù)中心功能一并建設(shè)，重建鎮(zhèn)級(jí)供銷合作社機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。其中，打造省級(jí)標(biāo)桿社1個(gè)、具備3項(xiàng)以上服務(wù)功能的鎮(zhèn)級(jí)供銷合作社1個(gè)。 （三）升級(jí)賦能縣域助農(nóng)服務(wù)平臺(tái)。由縣供銷社牽頭統(tǒng)籌，縣供銷總公司具體負(fù)責(zé)，對(duì)接省冷鏈物流骨干網(wǎng)絡(luò)、放心農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷經(jīng)營(yíng)平臺(tái)和省市供銷社系統(tǒng)農(nóng)資骨干企業(yè)，升級(jí)賦能縣域助農(nóng)綜合服務(wù)平臺(tái)，圍繞服務(wù)臍橙、南藥兩個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和茶葉、油茶、優(yōu)質(zhì)稻、河頭三華李、東石花生、優(yōu)質(zhì)蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立服務(wù)方式多樣、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行高效的服務(wù)體系，重新構(gòu)建供銷合作社為農(nóng)服務(wù)新模式、新架構(gòu)。圍繞臍橙、南藥、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)1個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)示范基地。 （四）規(guī)范培育治理農(nóng)民專業(yè)合作社。建立完善農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化治理機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)資農(nóng)技、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、加工銷售等服務(wù)功能，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)農(nóng)助農(nóng)能力。一方面，深入指導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社完善制度，規(guī)范管理，高效運(yùn)營(yíng)，維護(hù)社員權(quán)益。同時(shí)，強(qiáng)化行業(yè)部門監(jiān)管，依法依規(guī)清理“空殼社”“僵尸社”。另一方面，緊扣當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，由鎮(zhèn)村兩級(jí)供銷合作社主導(dǎo)，采取共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，培育24個(gè)與農(nóng)民深度聯(lián)結(jié)、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，創(chuàng)建省級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社20個(gè)。 （五）推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)。結(jié)合我縣特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體，通過訂單收購(gòu)、保底分紅、股份合作等多種形式，形成企業(yè)引領(lǐng)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)、農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，吸納帶動(dòng)小農(nóng)戶參與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建成“村社共建”“社企共建”“供銷社+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等形式的14個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。 （六）加強(qiáng)服務(wù)載體和平臺(tái)建設(shè)。以縣供銷總公司為抓手，對(duì)接并依托省農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、放心農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷經(jīng)營(yíng)等網(wǎng)絡(luò)，打造聯(lián)農(nóng)助農(nóng)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。一是整合提升縣供銷總公司業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。進(jìn)一步盤活倉(cāng)庫(kù)、門店等社有資產(chǎn)，加強(qiáng)財(cái)政投入注資，通過社會(huì)招聘和縣供銷社干部掛職等方式充實(shí)力量，建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，恢復(fù)縣供銷總公司業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。聚焦為農(nóng)服務(wù)主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、冷鏈物流、直供配送、農(nóng)村合作金融等重要領(lǐng)域服務(wù)。二是加強(qiáng)農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。對(duì)接省市供銷系統(tǒng)農(nóng)資骨干企業(yè)，開展“綠色農(nóng)資”行動(dòng)，為農(nóng)戶提供一站式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。至2021年底，完成3萬畝臍橙基地土地改良面源污染治理任務(wù)。三是參與構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)絡(luò)。引進(jìn)廣東新供銷天業(yè)冷鏈集團(tuán)投資建設(shè)冷鏈物流項(xiàng)目，參股合作共建一體化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓寬本地農(nóng)產(chǎn)品上行消費(fèi)品下行通道，打造產(chǎn)區(qū)銷區(qū)無縫對(duì)接的冷鏈物流集散網(wǎng)絡(luò)。四是積極對(duì)接放心農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)。入股參與建設(shè)放心農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷省級(jí)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，統(tǒng)籌整合供銷系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)、冷鏈物流、銷售渠道等優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”“果盤子”“茶罐子”工程，打造“縣級(jí)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)+區(qū)域配送中心+直供基地”的平遠(yuǎn)供銷放心農(nóng)產(chǎn)品直供配送網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通樞紐。 四、組織保障 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為全面統(tǒng)籌推進(jìn)我縣公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系改革試點(diǎn)工作，成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位為成員的平遠(yuǎn)縣公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、跟蹤、落實(shí)各項(xiàng)工作，確保如期完成試點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)。 （二）保障資金投入?？h財(cái)政部門要科學(xué)安排使用省撥公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)縣資金，加大縣級(jí)財(cái)政資金投入力度，全力保障縣供銷總公司注資運(yùn)營(yíng)、參股建設(shè)省冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目和放心農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接管理平臺(tái)項(xiàng)目等資金需求。 （三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。各鎮(zhèn)和相關(guān)單位要傳承弘揚(yáng)“扁擔(dān)精神”“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)，廣泛吸納各類經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷人才加入供銷合作社系統(tǒng)，推動(dòng)培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、愛供銷的人才隊(duì)伍，提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。 （四）加強(qiáng)督促檢查。縣政府將公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系改革試點(diǎn)工作列入“三定一督一通報(bào)”范圍，對(duì)各鎮(zhèn)、相關(guān)單位定期督查并通報(bào)工作進(jìn)展情況。未按時(shí)完成工作任務(wù)的鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志須在縣政府常務(wù)會(huì)議上作出說明。 附件：平遠(yuǎn)縣公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系改革試點(diǎn)計(jì)劃表.doc
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