平遠(yuǎn)縣人民政府
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平遠(yuǎn)發(fā)布
平府辦函〔2020〕59號 各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬和省、市屬駐平各單位： 《平遠(yuǎn)縣查處無證無照經(jīng)營專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請徑向縣市場監(jiān)管局反映。 平遠(yuǎn)縣人民政府辦公室 2020年12月11日 平遠(yuǎn)縣查處無證無照經(jīng)營專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案 根據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》（國務(wù)院令第684號）、《廣東省市場監(jiān)管條例》《廣東省查處無照經(jīng)營行為條例》《梅州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)無證無照經(jīng)營綜合治理工作的通知》（梅市府辦函〔2020〕140號）要求，進(jìn)一步推進(jìn)我縣查處無證無照經(jīng)營行為，促進(jìn)我縣各類市場主體健康發(fā)展，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，為我縣打造更具競爭力、更公平安全的營商環(huán)境。結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本方案。 一、指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合原則，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)改革后綜合執(zhí)法整體效能，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門分工合作、齊抓共管的原則，切實(shí)履行市場監(jiān)管職能，扎實(shí)開展查處無證無照經(jīng)營行為，營造更具競爭力的營商環(huán)境。 二、工作目標(biāo) 認(rèn)真貫徹實(shí)施《無證無照經(jīng)營查處辦法》《廣東省市場監(jiān)管條例》《廣東省查處無照經(jīng)營行為條例》等法律法規(guī)，堅(jiān)持“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的原則，建立政府牽頭協(xié)調(diào)、部門各司其職，信息共享、協(xié)同配合、長效監(jiān)管的工作機(jī)制，發(fā)揮綜合執(zhí)法整體效能，查處取締無證無照經(jīng)營行為，構(gòu)建公平競爭、治理有序的市場環(huán)境。通過開展查處無證無照經(jīng)營專項(xiàng)整治工作，有效解決無證無照經(jīng)營行為突出問題，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，無證無照經(jīng)營明顯減少，惡性競爭的行為得到有效遏制，合法經(jīng)營得到有效保護(hù)，安全隱患得到根除，人民群眾的根本利益得到有效保障，營造公平競爭、守法誠信的市場環(huán)境。 三、整治范圍 治理對象為各類無證無照經(jīng)營主體，主要類型有： （一）依法應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證（包括其他批準(zhǔn)文件，下同），擅自從事經(jīng)營活動的行為； （二）依法無須取得許可證但應(yīng)當(dāng)取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為； （三）已經(jīng)依法取得許可證，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為； （四）已經(jīng)依法取得營業(yè)執(zhí)照，但未依法取得許可證，擅自從事依法須經(jīng)許可經(jīng)營項(xiàng)目的行為； （五）被依法吊銷、撤銷、注銷許可證或者其他批準(zhǔn)文件以及有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的。 以城鎮(zhèn)主要街道、黨政機(jī)關(guān)周邊、校園周邊、旅游景區(qū)周邊、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)貿(mào)市場、公眾聚集場所等為重點(diǎn)整治區(qū)域；以危及國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的無證無照經(jīng)營活動為重點(diǎn)整治對象；加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品、食品、易燃易爆品、藥品、娛樂場所、加工作坊、餐飲、燃?xì)狻⒓佑驼?、中介服?wù)、勞動密集型生產(chǎn)加工場等行業(yè)無證無照經(jīng)營的整治力度，確保整治取得實(shí)效。各鎮(zhèn)、各職能部門要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)本地違法經(jīng)營情況較嚴(yán)重或投訴舉報(bào)熱點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域的無證無照經(jīng)營行為的聯(lián)合整治。 四、工作步驟 查處無證無照經(jīng)營行為專項(xiàng)整治工作從每年的1月1日至12月10日止，分三個(gè)階段實(shí)施： （一）宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底階段（1月—2月）。各鎮(zhèn)、各部門結(jié)合各自實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的查處無證無照經(jīng)營工作實(shí)施方案，做好宣傳發(fā)動工作，明確部門查處職責(zé)及任務(wù)。各許可部門和行業(yè)主管部門要積極會同相關(guān)部門，按照行政許可和行業(yè)監(jiān)管的原則，做好本監(jiān)管領(lǐng)域無證無照經(jīng)營行為的排查摸底工作，建立工作臺賬，做到“底數(shù)清、情況明”，對在排查中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責(zé)的無證無照經(jīng)營，要及時(shí)函告具有管轄權(quán)的部門。 （二）堵疏結(jié)合、分類整治階段（3月—10月）。各鎮(zhèn)、各部門要堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，明確查處權(quán)限，創(chuàng)新監(jiān)管方式，引導(dǎo)一批具備基本條件并無重大危害的無證無照經(jīng)營戶申領(lǐng)證照，轉(zhuǎn)為合法經(jīng)營，對于不具備基本條件，存在嚴(yán)重隱患的無證無照經(jīng)營戶，各部門依照職責(zé)分工，分頭開展整治，依法予以查處。 （三）總結(jié)驗(yàn)收階段（11月—12月10日）。各鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真總結(jié)本次無證無照經(jīng)營行為綜合治理工作成效及經(jīng)驗(yàn)做法，按照各自職能，建立健全工作機(jī)制，實(shí)行長效監(jiān)管，于每年的12月10日前將開展無證無照經(jīng)營行為綜合整治工作總結(jié)和統(tǒng)計(jì)表（見附件2）的紙質(zhì)版和電子版報(bào)縣市場監(jiān)管局信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管股（聯(lián)系人：林海彬，電話：8898621，郵箱：mzpysgb@163.com）。 五、工作要求 （一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣無證無照經(jīng)營綜合治理工作，縣政府成立平遠(yuǎn)縣無證無照經(jīng)營綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件1）。各鎮(zhèn)、各部門要提高思想認(rèn)識，迅速轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，采取有力措施，密切配合，把綜合整治無證無照經(jīng)營行為的工作抓好抓實(shí)，切實(shí)維護(hù)群眾切身利益和優(yōu)化我縣營商環(huán)境。 （二）厘清部門職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。各鎮(zhèn)、各部門要明確本部門職責(zé)，堅(jiān)持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，按照2017年10月1日新修訂施行的《無證無照經(jīng)營查處辦法》，依法依規(guī)履行各自職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。 （三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善體制機(jī)制。無證無照經(jīng)營行為綜合整治是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性的工作，整治對象量多面廣，工作難度大，各鎮(zhèn)要建立健全本鎮(zhèn)部門聯(lián)動執(zhí)法、監(jiān)管信息通報(bào)和案件移送等機(jī)制，發(fā)現(xiàn)市場主體違法行為不屬于本部門監(jiān)管范圍的，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)或移交；需多部門共同查處的，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通，互相配合，必要時(shí)由政府組織聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)筑無證無照經(jīng)營綜合治理機(jī)制。要建立健全投訴舉報(bào)處置機(jī)制，便利群眾舉報(bào)無證無照經(jīng)營行為，增強(qiáng)監(jiān)管合力。要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺加強(qiáng)信息共享和公示，提高工作效率及有效性。 （四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。各鎮(zhèn)、各部門要采取靈活多樣的形式，大力宣傳專項(xiàng)整治行動，及時(shí)曝光典型案例，廣泛宣傳《無證無照經(jīng)營查處辦法》《廣東省市場監(jiān)管條例》等有關(guān)法律法規(guī)，公布投訴舉報(bào)電話，提高人民群眾對無證無照經(jīng)營行為的社會危害性的認(rèn)識，積極引導(dǎo)和鼓勵群眾自覺抵制和舉報(bào)無證無照經(jīng)營等違法行為，在全社會形成打擊無證無照經(jīng)營的高壓態(tài)勢。 附件：1.平遠(yuǎn)縣無證無照經(jīng)營綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組 2. 年綜合整治無證無照經(jīng)營情況統(tǒng)計(jì)表 附件1 平遠(yuǎn)縣無證無照經(jīng)營綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組 組長：李萬年（縣政府副縣長） 副組長：馬志軍（縣政府辦公室副主任） 王云飛（縣市場監(jiān)管局局長） 成員：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部（縣民族宗教局）、縣教育局、縣發(fā)展改革局、縣科工商務(wù)局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財(cái)政局、縣人力資源社會保障局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣統(tǒng)計(jì)局、市生態(tài)環(huán)境局平遠(yuǎn)分局、縣氣象局、縣稅務(wù)局、縣煙草專賣局、人行平遠(yuǎn)縣支行等單位和各鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)。 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣市場監(jiān)管局。領(lǐng)導(dǎo)小組不納入縣級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理，任務(wù)完成后自行撤銷。 附件2 年綜合整治無證無照經(jīng)營情況統(tǒng)計(jì)表 填報(bào)單位： 統(tǒng)計(jì)日期：
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