平遠(yuǎn)縣人民政府
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平遠(yuǎn)發(fā)布
2021年第4號 被審計單位：平遠(yuǎn)縣財政局、縣人力資源和社會保障局等 審計項目：平遠(yuǎn)縣審計局關(guān)于2020年促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先 政策落實(shí)情況的專項審計 根據(jù)《中華人民共和國審計法》和廣東省審計廳《關(guān)于印發(fā)2020至2021審計年度全省統(tǒng)一組織審計項目計劃的通知》（粵審綜〔2020〕109號）有關(guān)要求，按照梅州市審計局統(tǒng)一部署，平遠(yuǎn)縣審計局派出審計組，自2021年1月7日至2月25日,對平遠(yuǎn)縣2020年促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先政策落實(shí)情況進(jìn)行了專項審計，現(xiàn)將審計情況報告如下： 一、基本情況 2020年，平遠(yuǎn)縣收到上級下達(dá)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金共461萬元，其中：中央資金300萬元，省級資金161萬元（就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼41萬元、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息和獎補(bǔ)資金95萬元、省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地獎補(bǔ)資金10萬元、省級粵菜師傅大師工作室項目補(bǔ)助資金15萬元）。截至2020年11月底，落實(shí)支付239.11萬元。 （一）強(qiáng)化就業(yè)失業(yè)監(jiān)測和服務(wù)情況 一是推行就業(yè)失業(yè)登記實(shí)名制。平遠(yuǎn)縣積極推行就業(yè)失業(yè)登記實(shí)名制，能基本掌握勞動者的個人信息、就業(yè)失業(yè)信息、就業(yè)服務(wù)和享受政策扶持信息等。2020年1月至11月，系統(tǒng)登記就業(yè)人數(shù)為1686人，失業(yè)人數(shù)為1091人；開展“一網(wǎng)五點(diǎn)”就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，2020年，平遠(yuǎn)縣就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測點(diǎn)共52家，其中：就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測企業(yè)25家、行政村11家、貧困村4家，失業(yè)動態(tài)監(jiān)測企業(yè)12家，監(jiān)測信息采用月報和季報相結(jié)合的報送形式，反映用工數(shù)量和業(yè)用工結(jié)構(gòu)變化情況；對監(jiān)測點(diǎn)負(fù)責(zé)就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測任務(wù)的工作人員按每人每季度250元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼，今年累計發(fā)放補(bǔ)貼5.2萬元。 二是實(shí)行疫情期間承諾制失業(yè)登記。在省人社系統(tǒng)可以辦理的補(bǔ)貼項目，平遠(yuǎn)縣均采取線上辦理，包含公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等。目前，僅有高校畢業(yè)生到基層就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)貸款貼息和疫情防控期間一次性就業(yè)補(bǔ)貼需線下受理。疫情期間，平遠(yuǎn)縣落實(shí)《轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好失業(yè)登記工作強(qiáng)化失業(yè)人員就業(yè)服務(wù)的通知》（粵人社辦〔2020〕6號）文件精神，實(shí)行失業(yè)登記工作承諾制。 三是建立健全就業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制。平遠(yuǎn)縣人社局制定了《平遠(yuǎn)縣人力資源和社會保障局常態(tài)化疫情防控下保居民就業(yè)工作方案》（平人社〔2020〕11號），統(tǒng)一部署失業(yè)人員就業(yè)幫扶工作，啟動《失業(yè)人員幫扶預(yù)案》，做好建檔立卡貧困勞動力再就業(yè)安置工作，2020年，因企業(yè)規(guī)模性減員導(dǎo)致6名建檔立卡貧困勞動力失業(yè)，通過再就業(yè)安置，以上人員已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。 四是實(shí)行就業(yè)信息公開。平遠(yuǎn)縣能夠加強(qiáng)與企業(yè)的溝通聯(lián)系，對收集的企業(yè)用工崗位信息每月定期在縣人民政府網(wǎng)、顯示屏、發(fā)布欄發(fā)布，同時，分發(fā)崗位信息宣傳資料到各鎮(zhèn)、村張貼，加大宣傳，幫助企業(yè)解決用工需求，促進(jìn)群眾就業(yè)。2020年1月至11月，平遠(yuǎn)縣共舉辦各類線上線下招聘活動30場，449家企業(yè)共提供了13459個就業(yè)崗位，達(dá)成就業(yè)意向2301人，介紹成功人數(shù)746人。 （二）支持穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位情況 一是對受疫情影響不能按時繳納“四險一金”的企業(yè)，能按要求落實(shí)延期補(bǔ)辦補(bǔ)繳政策。平遠(yuǎn)縣人社局能夠落實(shí)《廣東省人力資源和社會保障廳國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間社會保險繳費(fèi)和待遇相關(guān)工作的通知》（粵人社函〔2020〕24號）、《關(guān)于延長階段性減免企業(yè)社會保險費(fèi)政策實(shí)施期限有關(guān)問題的通知》（粵人社發(fā)〔2020〕122號）和《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費(fèi)期間社會保險經(jīng)辦的工作指引》（粵社保函〔2020〕10號）等文件要求，建立部門協(xié)同機(jī)制，在社保征收系統(tǒng)、電子稅務(wù)局和“廣東稅務(wù)”微信公眾號等渠道開通用人單位補(bǔ)辦增員、補(bǔ)辦減員(含欠費(fèi)減員)、補(bǔ)申報、分險種清繳等功能，用人單位無需申請便可自行享受延期補(bǔ)辦補(bǔ)繳政策，在2020年12月31日前清繳當(dāng)年度社保費(fèi)免征滯納金。 二是平遠(yuǎn)縣能夠落實(shí)各類組織機(jī)構(gòu)符合條件的就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。平遠(yuǎn)縣為鎮(zhèn)、村開展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)提供保障，2020年1至11月，平遠(yuǎn)縣按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.2萬元、村居0.24萬元標(biāo)準(zhǔn)，累計發(fā)放基層服務(wù)補(bǔ)貼48.72萬元，用于保障鎮(zhèn)、村開展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，其中：12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合計發(fā)放14.4萬元，143個村居合計發(fā)放34.32萬元。 三是平遠(yuǎn)縣能夠落實(shí)延長階段性降低基本醫(yī)療保險費(fèi)率、失業(yè)保險費(fèi)率、工傷保險費(fèi)率政策實(shí)施期限?？h人社局能夠落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好我省階段性下調(diào)工傷保險費(fèi)率有關(guān)工作的通知》（粵人社明電〔2019〕49號）和《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于階段性調(diào)整我省失業(yè)保險浮動費(fèi)率實(shí)施辦法的通知》（梅市人社〔2019〕73號）、《廣東省人力資源和社會保障廳廣東省財政廳國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局關(guān)于延長失業(yè)保險費(fèi)率執(zhí)行期限的通知》（粵人社發(fā)〔2020〕70號）等文件要求，執(zhí)行階段性下調(diào)醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險費(fèi)率政策，能繼續(xù)落實(shí)階段性調(diào)整醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險費(fèi)率政策，并執(zhí)行階段性降低費(fèi)率的政策實(shí)施期限延長至2021年4月30日工作要求。 四是平遠(yuǎn)縣公益性崗位、基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)崗位開發(fā)情況。平遠(yuǎn)縣人社局出臺了《平遠(yuǎn)縣關(guān)于做好開發(fā)公益性崗位兜底安置就業(yè)困難人員工作的通知》（平人社〔2020〕42號），目前，平遠(yuǎn)縣公益性崗位共安置39人；能夠落實(shí)“三年百萬青年見習(xí)計劃”工作要求，平遠(yuǎn)縣已有見習(xí)基地11個，可提供見習(xí)崗位53個。2020年度，基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)崗位吸納高校畢業(yè)生7名，城鄉(xiāng)社區(qū)工作者吸納“雙困”高校畢業(yè)生1名，廣深珠高速公路公司、廣東通驛高速公路服務(wù)區(qū)有限公司分別專場招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生共75人。 五是平遠(yuǎn)縣“穩(wěn)崗”補(bǔ)貼政策落實(shí)情況。截至2020年11月，平遠(yuǎn)縣人社局已受理發(fā)放企業(yè)一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼49人，合計發(fā)放4.9萬元。 六是平遠(yuǎn)縣失業(yè)保險基金提取穩(wěn)就業(yè)資金規(guī)模和使用情況。2020年梅州市下達(dá)平遠(yuǎn)縣失業(yè)保險基金支持職業(yè)技能提升行動資金305萬，截至2020年底，累計支出222.67萬元，其中：創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)78人累計支出7.8萬元；技能提升培訓(xùn)324人累計支出67.2萬元；線上培訓(xùn)593人累計支出55.13萬元；以工代訓(xùn)1172人累計支出91.5萬元；技能培訓(xùn)專項幫扶工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助支出1.04萬元。 （三）促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)和創(chuàng)業(yè)情況 一是對受疫情影響不能按時辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等業(yè)務(wù)的扶持對象是否允許延期補(bǔ)辦情況。平遠(yuǎn)縣對受疫情影響不能按時辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等業(yè)務(wù)的扶持對象，能夠落實(shí)國家政策要求，允許延期補(bǔ)辦。 二是落實(shí)重點(diǎn)群體就業(yè)政策情況。平遠(yuǎn)縣基本能落實(shí)重點(diǎn)群體就業(yè)政策。截至2020年11月，按每人5000元標(biāo)準(zhǔn)受理發(fā)放高校畢業(yè)生基層就業(yè)補(bǔ)貼9人，共發(fā)放補(bǔ)貼4.5萬元；發(fā)放高校畢業(yè)生基層崗位補(bǔ)貼9人共1.06萬元；受理就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼2人，發(fā)放補(bǔ)貼金額0.63萬元。 三是小微企業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼落實(shí)情況。平遠(yuǎn)縣舉辦初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)提升培訓(xùn)班，辦理創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼126人次，累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼12.6萬元；發(fā)放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼金額20.5萬元，涉及79人次。 四是靈活就業(yè)人員用工服務(wù)管理情況。平遠(yuǎn)縣能基本落實(shí)政策，對靈活就業(yè)的畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，落實(shí)靈活就業(yè)社會保險補(bǔ)貼53人次5.61萬元（其中：靈活就業(yè)的畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生1人0.18萬元，就業(yè)困難人員52人次5.43萬元）。 五是創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策實(shí)施情況。平遠(yuǎn)縣能夠落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，修訂完善《平遠(yuǎn)縣創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金和貼息資金管理辦法》。2020年，對11戶符合使用該項補(bǔ)貼的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款人貼息8.82萬元，已發(fā)放個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款繼續(xù)享受貼息，累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息37.68萬元。 六是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動落實(shí)情況。目前，平遠(yuǎn)縣申報1家市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地一次性獎補(bǔ)10萬元；受理一次性創(chuàng)業(yè)資助38人次，累計發(fā)放38萬元，其中包含發(fā)放返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員一次性創(chuàng)業(yè)資助1人1萬元。 二、審計評價 審計結(jié)果表明，平遠(yuǎn)縣人力資源和社會保障局、財政局等部門單位基本能夠貫徹落實(shí)《省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的若干措施》《廣東省人民政府關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的若干政策措施》《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進(jìn)一步穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)若干政策措施的通知》（粵府〔2020〕12號）等文件精神，能落實(shí)部門職責(zé)并出臺具體政策加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)監(jiān)測和服務(wù)、支持穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位和促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等，助推做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)。 三、存在問題 （1）部分就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金執(zhí)行率低，涉及金額723232.08元。 審計發(fā)現(xiàn)，2020年平遠(yuǎn)縣人社局收到上級下達(dá)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金-創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息和獎補(bǔ)資金950000元。經(jīng)調(diào)查，部分貸款采用季度或半年貼息一次，截至2020年11月底，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支出376767.92元，執(zhí)行率為39.66%；下達(dá)平遠(yuǎn)縣粵菜師傅大師工作室項目補(bǔ)助資金150000元，截至2020年11月底，未形成實(shí)際支出。 上述不符合廣東省人民政府《關(guān)于印發(fā)<廣東省省級財政專項資金管理辦法（試行）>的通知》（粵府〔2018〕120號）第十八條“專項資金下達(dá)后，項目實(shí)施單位應(yīng)加快項目組織實(shí)施，按照規(guī)定的開支范圍加快支出進(jìn)度”的規(guī)定。 （2）就業(yè)政策宣傳存在不到位現(xiàn)象。 2021年2月，審計組選取平遠(yuǎn)縣7家企業(yè)（單位）（含見習(xí)基地2個）對促進(jìn)就業(yè)政策宣傳情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查走訪。 現(xiàn)場走訪詢查發(fā)現(xiàn)，有3家企業(yè)知悉相關(guān)政策，1家企業(yè)通過集團(tuán)內(nèi)部下發(fā)的文件知悉部分政策（適崗性培訓(xùn)方面），1家企業(yè)和2家見習(xí)基地至目前未收到相關(guān)文件，不知悉相關(guān)政策。 四、審計建議 （一）加強(qiáng)專項資金執(zhí)行力度。業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)加快項目組織實(shí)施，按照規(guī)定的開支范圍加快支出進(jìn)度，提高資金使用效率。 （二）強(qiáng)政策宣傳力度，提高政策知曉度。業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)采用多種形式，加強(qiáng)政策宣傳，確保政策不留盲區(qū)，真正惠民利企落在實(shí)處。 2021年2月25日
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