平遠(yuǎn)縣人民政府
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平遠(yuǎn)發(fā)布
PFGS—2024—008 平府辦發(fā)〔2024〕11號(hào) 各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬和省、市屬駐平各單位： 《平遠(yuǎn)縣入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地低效用地認(rèn)定和處置辦法（試行）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 平遠(yuǎn)縣人民政府辦公室 2024年10月29日 平遠(yuǎn)縣入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地低效用地認(rèn)定和處置辦法（試行） 第一章 總 則 第一條 為深入挖潛盤活各類入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，調(diào)控新增建設(shè)用地規(guī)模，提升土地節(jié)約集約利用水平和投入產(chǎn)出效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)民法典》及《梅州市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革工作指引》（梅市明電〔2023〕128號(hào)）等相關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合平遠(yuǎn)縣實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱低效用地，是指依法取得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地后，已開(kāi)發(fā)建設(shè)但利用現(xiàn)狀仍有提升空間的建設(shè)用地，不包括房地產(chǎn)業(yè)用地、閑置土地、不符合土地利用總體規(guī)劃的歷史遺留建設(shè)用地。 本辦法適用于平遠(yuǎn)縣行政區(qū)域內(nèi)入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的低效用地調(diào)查、認(rèn)定、處置和利用等相關(guān)活動(dòng)。 第三條 入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地低效用地調(diào)查處置應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持符合國(guó)土空間規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、分類處理、促進(jìn)利用、保障權(quán)益、信息公開(kāi)的原則。 第四條 縣人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地低效用地盤活利用工作負(fù)總責(zé)，并成立由縣科工商務(wù)局、縣自然資源局、縣發(fā)展改革局、縣稅務(wù)局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局平遠(yuǎn)分局、縣應(yīng)急管理局等相關(guān)職能部門和各鎮(zhèn)組成的平遠(yuǎn)縣入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地低效用地認(rèn)定和處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），按照各自職責(zé)分工，協(xié)同指導(dǎo)做好入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地低效用地的認(rèn)定處置工作。 各鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合有關(guān)土地所有權(quán)人負(fù)責(zé)各轄區(qū)內(nèi)低效用地的調(diào)查、處置相關(guān)工作的組織實(shí)施。 第二章 調(diào)查與認(rèn)定 第五條 存在下列情形之一的，認(rèn)定為入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地低效用地： （一）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積已超過(guò)應(yīng)動(dòng)工建設(shè)總面積三分之一且已投資超過(guò)總投資額25%，但在約定的建設(shè)工期結(jié)束時(shí)，仍未達(dá)到約定的建設(shè)面積和投資額度的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，或未經(jīng)原用地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)已中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿1年的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地； （二）因企業(yè)自身原因，超過(guò)土地出讓合同約定的竣工期限2年以上未竣工的； （三）已建成投產(chǎn)或投入使用，但“固定資產(chǎn)總投資”“投資強(qiáng)度”“開(kāi)發(fā)投資總額”、容積率及建筑密度等指標(biāo)未達(dá)到約定要求，仍有調(diào)整利用空間的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。 （四）產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)為國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)，或與所在片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向不符的，或不符合環(huán)保、能耗及安全生產(chǎn)等要求且不進(jìn)行改造升級(jí)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地； 符合閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，不得列入低效集體建設(shè)用地范圍。 第六條 縣自然資源局應(yīng)將“固定資產(chǎn)總投資”“投資強(qiáng)度”和“開(kāi)發(fā)投資總額”等作為硬性指標(biāo)納入土地使用權(quán)出讓（租賃）合同和三方監(jiān)管協(xié)議中，強(qiáng)化入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地監(jiān)管和低效用地盤活利用。 第七條 動(dòng)工開(kāi)發(fā)是指依法取得施工許可證后，工程施工進(jìn)度達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)： （一）需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開(kāi)挖完畢； （二）使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁； （三）其他項(xiàng)目，地基施工完成1/3。 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人對(duì)動(dòng)工開(kāi)發(fā)的認(rèn)定結(jié)果有異議的，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。 第八條 建設(shè)主體工程在動(dòng)工開(kāi)發(fā)后、竣工前施工方已停止施工活動(dòng)的，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局出具的相關(guān)證明材料認(rèn)定為中止開(kāi)發(fā)。 對(duì)已建工程部分的維修、保養(yǎng)和建設(shè)不計(jì)入開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積的輔助設(shè)施等活動(dòng)，不得認(rèn)定為施工。 第九條 低效用地以宗地為單位，按下列程序進(jìn)行調(diào)查與認(rèn)定： （一）各鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成低效土地或者收到有關(guān)土地低效舉報(bào)信息材料的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同土地所有權(quán)人在15日內(nèi)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)； （二）各鎮(zhèn)人民政府通過(guò)詢問(wèn)當(dāng)事人及其他相關(guān)人員；現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像；查閱、復(fù)制有關(guān)資料等方式開(kāi)展調(diào)查工作，徹底查清集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地和房屋權(quán)屬、位置、面積、批準(zhǔn)用途、土地出讓金繳納和土地開(kāi)發(fā)利用、企業(yè)納稅、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、投資達(dá)效等情況，并按照“一企一檔”要求建立企業(yè)調(diào)查檔案并報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組。用地企業(yè)應(yīng)積極配合低效用地調(diào)查工作。 （三）領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本辦法第五條規(guī)定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查取證結(jié)果，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地逐宗核實(shí)并以會(huì)審方式對(duì)低效用地做出認(rèn)定，并出具認(rèn)定意見(jiàn)，報(bào)縣人民政府同意后，書面送達(dá)相關(guān)用地單位。 第三章 處置與利用 第十條 入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地低效用地可按照以下方式處置： （一）原土地使用權(quán)人自主改造。未按約定期限完成建設(shè)，或者已投產(chǎn)但“固定資產(chǎn)總投資”“投資強(qiáng)度”“開(kāi)發(fā)投資總額”、容積率、建筑密度等指標(biāo)未達(dá)到約定要求，或者雖未造成土地閑置但仍有未按約定開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地，由企業(yè)自行追加投資實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)再利用，限期落實(shí)整改。 （二）企業(yè)收購(gòu)整合重組共建。因項(xiàng)目資金、預(yù)期效益等原因難以繼續(xù)建設(shè)的用地，鼓勵(lì)土地使用權(quán)人企業(yè)將土地轉(zhuǎn)讓或者分割轉(zhuǎn)讓給符合要求的項(xiàng)目使用。企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化收購(gòu)方式，對(duì)低效用地收購(gòu)后實(shí)行整合利用、集中建設(shè)，達(dá)到優(yōu)化土地利用布局，提高土地資源利用率的效果。原土地使用權(quán)人企業(yè)在辦理土地轉(zhuǎn)讓和分割轉(zhuǎn)讓時(shí)，地塊開(kāi)發(fā)投資額應(yīng)達(dá)到25%以上。 （三）政府主導(dǎo)盤活利用。各鎮(zhèn)人民政府、縣各相關(guān)職能部門根據(jù)招商引資項(xiàng)目落地需要，引導(dǎo)符合相關(guān)條件的企業(yè)對(duì)受讓人（承租人）用地進(jìn)行收購(gòu)，由該企業(yè)對(duì)低效用地進(jìn)行建設(shè)；或者由縣自然資源部門指導(dǎo)鎮(zhèn)和出讓人（出租人）以協(xié)議方式收回部分或全部用地使用權(quán)，然后通過(guò)公開(kāi)出讓（出租）方式確定土地使用權(quán)人進(jìn)行改造利用。對(duì)收回的土地及地上建筑物的補(bǔ)償在不高于評(píng)估價(jià)的基礎(chǔ)上由出讓人（出租人）與受讓人（承租人）協(xié)商一致后確定，機(jī)械設(shè)備等動(dòng)產(chǎn)部分由受讓人（承租人）自行處置不予補(bǔ)償。 （四）符合法律法規(guī)政策規(guī)定的其他方式。 第十一條 對(duì)調(diào)查認(rèn)定的低效入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，按下列程序進(jìn)行盤活利用： （一）對(duì)調(diào)查認(rèn)定的低效入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)通知、約談、提醒存在低效用地問(wèn)題的土地使用權(quán)人企業(yè)，告知企業(yè)情況，并進(jìn)行充分溝通協(xié)商。以安全、環(huán)保、效益為底線，指導(dǎo)企業(yè)通過(guò)自行改造或重組共建等形式制定盤活利用方案。實(shí)行“一地一策”分類處置，明確處置程序、方式、時(shí)限及保障措施等內(nèi)容。 （二）所在鎮(zhèn)人民政府會(huì)同集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人在收到低效用地認(rèn)定通知書1個(gè)月內(nèi)編制低效用地盤活利用方案并報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組，方案需確定再利用方式、再利用規(guī)模、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、投資金額、期限等。盤活利用方案由領(lǐng)導(dǎo)小組審核后報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。 （三）對(duì)于完成盤活利用目標(biāo)要求的用地，應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施單位向所在鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，并提供符合驗(yàn)收條件的佐證材料。所在鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)職能部門根據(jù)盤活利用方案核準(zhǔn)驗(yàn)收。驗(yàn)收通過(guò)后，所在鎮(zhèn)人民政府向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)備銷號(hào)。 第十二條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地使用權(quán)人企業(yè)應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的盤活利用方案對(duì)低效用地進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)利用，由縣人民政府、所在鎮(zhèn)人民政府作為監(jiān)管主體，聯(lián)合相關(guān)職能部門共同推進(jìn)實(shí)施直至消除低效用地狀態(tài)。 第四章 監(jiān)督與管理 第十三條 嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓相關(guān)程序，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，依法依規(guī)開(kāi)展地價(jià)評(píng)估、集體決策、結(jié)果公示。在土地供應(yīng)時(shí)應(yīng)當(dāng)符合下列要求： （一）土地權(quán)利清晰； （二）安置補(bǔ)償落實(shí)到位； （三）沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛； （四）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確； （五）具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的其他基本條件。 第十四條 各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立健全動(dòng)態(tài)巡查制度，督促集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人按照項(xiàng)目投建協(xié)議或土地出讓合同約定開(kāi)工竣工、依規(guī)施建、足額投資、按期投產(chǎn)，防止批大建小、供而未用、用而未盡等低效用地現(xiàn)象發(fā)生。 第十五條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)期間，及時(shí)向所在鎮(zhèn)人民政府報(bào)告項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)度情況，在建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)工、竣工的1個(gè)月內(nèi)提供施工許可證、竣工驗(yàn)收證明等材料，積極配合做好項(xiàng)目用地跟蹤登記工作。 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目公示牌，公布建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)及竣工時(shí)間、土地開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)等。 第五章 附 則 第十六條 本辦法中下列用語(yǔ)的含義： 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地：指在國(guó)土空間規(guī)劃中確定為工礦倉(cāng)儲(chǔ)、商服等用途并作經(jīng)營(yíng)性使用且經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地。 已投資額、總投資額：均不含集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國(guó)家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。 第十七條 本辦法具體由平遠(yuǎn)縣科工商務(wù)局、平遠(yuǎn)縣自然資源局負(fù)責(zé)解釋。 第十八條 本辦法自印發(fā)之日起試行，試行期兩年。試行期間，如有新的相關(guān)規(guī)定出臺(tái)，則按新規(guī)定執(zhí)行或?qū)Ρ巨k法進(jìn)行評(píng)估修改。 相關(guān)導(dǎo)讀：【圖解】《平遠(yuǎn)縣入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地低效用地認(rèn)定和處置辦法》政策解讀
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