平遠(yuǎn)縣人民政府
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平遠(yuǎn)發(fā)布
PFGS—2024—006 平府發(fā)〔2024〕18號(hào) 各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬和省、市屬駐平各單位： 現(xiàn)將《平遠(yuǎn)縣入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地閑置土地認(rèn)定和處置辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向縣自然資源局反映。 平遠(yuǎn)縣人民政府 2024年9月20日 平遠(yuǎn)縣入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地閑置土地認(rèn)定和處置辦法（試行） 第一章 總 則 第一條 為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于建立以健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的目標(biāo)要求，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和《梅州市閑置土地處置規(guī)定》（梅州市人民政府令第10號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合平遠(yuǎn)縣實(shí)際和入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地閑置土地的適用性，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱閑置土地，是指被認(rèn)定處于閑置狀態(tài)的已入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。 本辦法適用于平遠(yuǎn)縣行政區(qū)域內(nèi)入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的閑置土地調(diào)查、認(rèn)定、處置和利用等相關(guān)活動(dòng)。 第三條 閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、分類處理、促進(jìn)利用、保障權(quán)益、信息公開(kāi)的原則。 第四條 縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定和處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，保障閑置土地處置的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，及時(shí)處理閑置土地重大事項(xiàng)。 第五條 各鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合有關(guān)土地所有權(quán)人負(fù)責(zé)各轄區(qū)內(nèi)閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施。 縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局、縣發(fā)展和改革局、縣司法局、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、縣科工商務(wù)局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局平遠(yuǎn)分局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣審計(jì)局、縣政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局等相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)分工協(xié)同做好閑置土地處置的相關(guān)工作。 第六條 任何單位和個(gè)人可以對(duì)閑置土地進(jìn)行舉報(bào)和反映情況。 各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)閑置土地的舉報(bào)電話、電子郵箱等舉報(bào)方式。 收到舉報(bào)和情況反映的政府單位應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密，對(duì)舉報(bào)信息進(jìn)行登記，并將初步核實(shí)以及是否立案調(diào)查的有關(guān)情況反饋給舉報(bào)人。 第二章 調(diào)查與認(rèn)定 第七條 符合下列情形之一的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，認(rèn)定為閑置土地： （一）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)該集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿1年仍未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地；集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同未約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期或者約定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起1年為動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期，超過(guò)動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地； （二）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，且中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿1年的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地； （三）經(jīng)批準(zhǔn)以轉(zhuǎn)讓方式取得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)與土地所有權(quán)人重新約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地；或者未重新約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期的，自集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)變更登記之日起1年為動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期，超過(guò)動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地； （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。 第八條 動(dòng)工開(kāi)發(fā)是指依法取得施工許可證后，工程施工進(jìn)度達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)： （一）需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開(kāi)挖完畢； （二）使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁； （三）其他項(xiàng)目，地基施工完成1/3。 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人對(duì)動(dòng)工開(kāi)發(fā)的認(rèn)定結(jié)果有異議的，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。 第九條 建設(shè)主體工程在動(dòng)工開(kāi)發(fā)后、竣工前施工方已停止施工活動(dòng)的，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局出具的相關(guān)證明材料認(rèn)定為中止開(kāi)發(fā)。 對(duì)已建工程部分的維修、保養(yǎng)和建設(shè)不計(jì)入開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積的輔助設(shè)施等活動(dòng)，不得認(rèn)定為施工。 第十條 應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地的總面積、總投資額，以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定為準(zhǔn)；無(wú)約定的，按照建設(shè)工程規(guī)劃許可或建設(shè)工程報(bào)建批準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。通過(guò)上述方式仍無(wú)法認(rèn)定的，由鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合土地所有權(quán)人會(huì)同縣自然資源局、縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門(mén)按照宗地實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)情況予以認(rèn)定。 已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地的面積按照集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人實(shí)際動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的建（構(gòu)）筑物之基底面積認(rèn)定，臨時(shí)建（構(gòu)）筑物涉及的建設(shè)用地面積不得計(jì)入已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積。已投資額按照集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人已經(jīng)投入用于土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金總額認(rèn)定，可以依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金憑證等材料認(rèn)定或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估確定。 總投資額、已投資額均不含集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)交易價(jià)款和向國(guó)家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。 第十一條 閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同記載宗地為單位。 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證中的宗地劃分不一致的，以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同中的宗地劃分為準(zhǔn)。 第十二條 本辦法中的土地價(jià)款是指集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人以出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得土地時(shí)支付的地價(jià)款，不包括取得土地應(yīng)繳納的相關(guān)稅費(fèi)。 土地價(jià)款根據(jù)有償使用合同、轉(zhuǎn)讓合同記載的價(jià)格認(rèn)定。 第十三條 閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定按下列程序進(jìn)行： （一）各鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成閑置土地或者收到有關(guān)土地閑置舉報(bào)信息材料的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同土地所有權(quán)人在15日內(nèi)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，并向集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書(shū)》； （二）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在《閑置土地調(diào)查通知書(shū)》送達(dá)之日起30日內(nèi)將土地權(quán)屬情況、開(kāi)發(fā)利用情況、抵押查封情況、閑置原因以及相關(guān)證明材料、后續(xù)利用情況等資料，如實(shí)向鎮(zhèn)人民政府提供，接受調(diào)查核實(shí)； （三）鎮(zhèn)人民政府對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后，認(rèn)定構(gòu)成閑置土地的，向集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書(shū)》；認(rèn)定不構(gòu)成閑置土地的，書(shū)面通知集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人，并辦理結(jié)案手續(xù)。 各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自《閑置土地調(diào)查通知書(shū)》下達(dá)之日起60日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí)工作，對(duì)涉嫌土地是否構(gòu)成閑置作出認(rèn)定。因情況復(fù)雜無(wú)法在上述期限內(nèi)作出認(rèn)定的，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)調(diào)查核實(shí)期限，并告知相關(guān)權(quán)利人延期辦理的理由。延長(zhǎng)調(diào)查核實(shí)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。 第十四條 各鎮(zhèn)人民政府和土地所有權(quán)人開(kāi)展閑置土地調(diào)查、認(rèn)定工作時(shí)，可以采取下列措施： （一）詢問(wèn)當(dāng)事人以及其他證人； （二）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像； （三）查閱、復(fù)制被調(diào)查宗地有關(guān)的用地審批文件、土地權(quán)利文件和資料； （四）要求被調(diào)查人就有關(guān)情況作出書(shū)面說(shuō)明，并提供相關(guān)材料； （五）向土地所在地的村（居）民委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)等部門(mén)、單位調(diào)查土地的有關(guān)情況； （六）法律法規(guī)規(guī)定的其他調(diào)查方式。 鎮(zhèn)人民政府向有關(guān)部門(mén)或者單位發(fā)出協(xié)助調(diào)查函的，有關(guān)部門(mén)或者單位應(yīng)當(dāng)在收到函件之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查并出具書(shū)面材料，明確其行為是否造成集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲或者無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)和行為產(chǎn)生的具體時(shí)間。 閑置土地調(diào)查應(yīng)當(dāng)由2名以上具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施。調(diào)查人員與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人有直接利害關(guān)系或者有其他可能影響公正執(zhí)法關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。 第十五條 《閑置土地認(rèn)定書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)： （一）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址； （二）土地的坐落、批準(zhǔn)用途、土地使用權(quán)性質(zhì)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同號(hào)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地批準(zhǔn)文件文號(hào)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證證號(hào)等； （三）認(rèn)定土地閑置的事實(shí)和依據(jù)； （四）閑置原因及認(rèn)定結(jié)論； （五）認(rèn)定閑置土地的機(jī)關(guān)及認(rèn)定日期； （六）其他需要載明的事項(xiàng)。 第十六條 鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在《閑置土地認(rèn)定書(shū)》下達(dá)后的5個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)閑置土地位置、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時(shí)間等信息，直至處置完畢。 屬于政府或者政府有關(guān)部門(mén)的原因?qū)е峦恋亻e置的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)將《閑置土地認(rèn)定書(shū)》書(shū)面告知有關(guān)部門(mén)。閑置土地已設(shè)立抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)將《閑置土地認(rèn)定書(shū)》書(shū)面告知抵押權(quán)人。閑置土地因涉案正由人民法院審理或者執(zhí)行中的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)將《閑置土地認(rèn)定書(shū)》書(shū)面告知受案人民法院。 第十七條 具有下列情形之一，且在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人提供土地閑置原因說(shuō)明后，鎮(zhèn)人民政府和土地所有權(quán)人會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行自查，經(jīng)審核屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為政府、政府有關(guān)部門(mén)或者土地所有權(quán)人原因造成土地閑置： （一）因未按照集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、轉(zhuǎn)讓合同約定的期限、條件將土地交付給集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件的； （二）因國(guó)土空間規(guī)劃依法修改，造成集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用使用權(quán)人不能按照集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行開(kāi)發(fā)的； （三）因國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，需要對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的； （四）因處置土地涉及相關(guān)群眾信訪事項(xiàng)導(dǎo)致無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的； （五）因軍事管制、文物保護(hù)等無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的； （六）因政府、政府有關(guān)部門(mén)或者土地所有權(quán)人的其他行為導(dǎo)致無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的。 因自然災(zāi)害等不可抗力造成土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。 政府或者政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)上述規(guī)定向集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人出具的書(shū)面證明材料，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)辦人簽名后加蓋公章；土地所有權(quán)人根據(jù)上述規(guī)定向集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人出具的書(shū)面證明材料，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織召開(kāi)成員大會(huì)，且經(jīng)三分之二以上成員代表表決同意后形成決議簽名加蓋公章。 第三章 處置與利用 第十八條 因不可抗力、政府、政府有關(guān)部門(mén)或者土地所有權(quán)人的原因造成土地閑置的，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)聯(lián)合土地所有權(quán)人與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商選擇下列方式處置： （一）延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限。符合國(guó)土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)用地政策，且土地使用權(quán)人具備占總建設(shè)投資額25%以上資金實(shí)力的，應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期起，延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年； （二）調(diào)整土地規(guī)劃條件。按照新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款（不包括土地增值收益調(diào)節(jié)金部分）；改變土地規(guī)劃條件的土地利用應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃； （三）調(diào)整土地用途。改變土地用途后的土地利用應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃； （四）協(xié)議有償收回集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)。經(jīng)雙方協(xié)商同意，可以按照不低于土地使用權(quán)人取得土地的成本，參考收回土地決定作出之日的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)扣除原土地增值收益調(diào)節(jié)金部分，收回土地使用權(quán)，納入集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市儲(chǔ)備庫(kù)。出讓土地時(shí)對(duì)收回土地使用權(quán)價(jià)格已有約定且約定的價(jià)格不低于收回土地決定作出之日的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)扣除原土地增值收益調(diào)節(jié)金部分后的，按原約定的價(jià)格執(zhí)行； （五）置換土地。對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人置換其他價(jià)值相當(dāng)、用途相同的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，重新簽訂集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同，并在合同中注明為置換土地； （六）經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)的符合土地實(shí)際情況的其他處置方式。除前款第四項(xiàng)規(guī)定外，動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間按照新約定的時(shí)間重新起算。 第十九條 屬于不可抗力、政府、政府有關(guān)部門(mén)或者土地所有權(quán)人原因造成土地閑置的，鎮(zhèn)人民政府會(huì)同土地所有權(quán)人與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致后，應(yīng)當(dāng)擬訂閑置土地處置方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，在擬訂的閑置土地處置方案期間，土地權(quán)利人應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)抵押權(quán)人參與擬訂處置方案。閑置土地被司法機(jī)關(guān)采取保全措施的，擬訂的處置方案應(yīng)當(dāng)征求司法機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人不同意協(xié)商或者參與協(xié)商但未選擇處置方式的，鎮(zhèn)人民政府函請(qǐng)縣自然資源局提出處理意見(jiàn)，并報(bào)縣人民政府協(xié)調(diào)處理。 第二十條 因集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人自身原因造成土地閑置的，按照下列方式處置： （一）超過(guò)動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿1年、不滿2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，由土地所有權(quán)人向鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，按照土地出讓價(jià)款或者轉(zhuǎn)讓價(jià)款的20%向集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人征繳土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本； （二）超過(guò)動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，由土地所有權(quán)人向鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，鎮(zhèn)人民政府?dāng)M定《收回集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》，無(wú)償收回集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)； （三）法律法規(guī)規(guī)定的其他處置方式。 第二十一條 因集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人自身原因造成土地閑置被征繳土地閑置費(fèi)或者收回閑置集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，按照下列程序進(jìn)行： （一）土地所有權(quán)人書(shū)面告知集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人擬作出征繳土地閑置費(fèi)或者收回閑置集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，及其所擁有的陳述和申辯的權(quán)利； （二）向集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出聽(tīng)證告知書(shū)。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人在收到告知書(shū)后的5個(gè)工作日內(nèi)有依法申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利；逾期未提出申請(qǐng)的，視為放棄聽(tīng)證； （三）聯(lián)合鎮(zhèn)人民政府?dāng)M定閑置土地處置意見(jiàn)，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)； （四）作出《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》或者《收回集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》，下達(dá)至集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人。 征繳土地閑置費(fèi)或者收回閑置集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書(shū)面告知縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局等主管部門(mén)；閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)書(shū)面告知抵押權(quán)人。收回閑置集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，閑置土地被采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)函請(qǐng)有關(guān)司法機(jī)關(guān)依法及時(shí)解除保全措施。 第二十二條 土地閑置費(fèi)由稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收，再撥付給土地所有權(quán)人。 被認(rèn)定需征繳土地閑置費(fèi)的，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》送達(dá)之日起30日內(nèi)向有關(guān)稅務(wù)部門(mén)繳納土地閑置費(fèi)。 鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》下達(dá)后5個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)向征收土地閑置費(fèi)的稅務(wù)部門(mén)推送相關(guān)信息。 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人未按期繳納土地閑置費(fèi)的，土地所有權(quán)人可以向鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)依法向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。 第二十三條 無(wú)償收回集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《收回集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》送達(dá)之日起30日內(nèi)，依法辦理集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書(shū)。 置換土地、協(xié)議有償收回集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照擬定處置方案規(guī)定的期限依法辦理集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書(shū)。 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人未能按照本條規(guī)定的期限辦理注銷登記，不交回土地權(quán)利證書(shū)的，縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心可以公告注銷集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書(shū)。 依法收回集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)后，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人仍繼續(xù)占用土地的，按照非法占地依法予以處理。逾期不退出土地的，由土地所有權(quán)人聯(lián)合鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)有管轄權(quán)的人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 第二十四條 閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置相關(guān)文書(shū)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書(shū)的，可以采用傳真、電子郵件等方式送達(dá)當(dāng)事人。 第四章 監(jiān)督與管理 第二十五條 鎮(zhèn)人民政府和縣自然資源局在審核入市申請(qǐng)材料和方案時(shí)應(yīng)當(dāng)符合下列條件，防止因政府或者政府有關(guān)部門(mén)的行為造成土地閑置： （一）土地權(quán)屬清晰； （二）沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛； （三）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確； （四）動(dòng)工開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)具備的其他基本條件。 第二十六條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定。 約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間應(yīng)當(dāng)綜合考慮辦理動(dòng)工開(kāi)發(fā)所需相關(guān)手續(xù)的時(shí)限規(guī)定和實(shí)際情況，為動(dòng)工開(kāi)發(fā)預(yù)留合理時(shí)間。 第二十七條 各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立健全動(dòng)態(tài)巡查制度，督促集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人及時(shí)開(kāi)發(fā)利用土地。 第二十八條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)期間，及時(shí)向鎮(zhèn)人民政府報(bào)告項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)度情況，在建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)工、竣工的1個(gè)月內(nèi)提供施工許可證、竣工驗(yàn)收證明等材料，積極配合做好項(xiàng)目用地跟蹤登記工作。 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目公示牌，公布建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)及竣工時(shí)間、土地開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)等。 第二十九條 因集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人惡意囤地、炒地等自身原因造成閑置土地的，在依法處置完畢前，鎮(zhèn)人民政府不得受理該集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請(qǐng)，不得辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。 第三十條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人有履行能力但是拒不繳納土地閑置費(fèi)或者拒不移交被收回土地的，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其有關(guān)信息材料移送給社會(huì)信用主管部門(mén)列入嚴(yán)重失信主體名單并依法采取失信懲戒措施。 第五章 法律責(zé)任 第三十一條 土地所有權(quán)人未按照集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定的期限、條件將土地交付給集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。 第六章 附 則 第三十二條 本辦法所稱的“不滿”“不足”“超過(guò)”，不包括本數(shù)；“以上”“以下”，則包括本數(shù)。 第三十三條 本辦法具體由平遠(yuǎn)縣自然資源局負(fù)責(zé)解釋。 第三十四條 本辦法從印發(fā)之日起試行，有效期2年。試行期間，如有新的相關(guān)法律、法規(guī)出臺(tái)，則按新法規(guī)執(zhí)行或?qū)Ρ巨k法進(jìn)行評(píng)估修改。 相關(guān)導(dǎo)讀：【圖解】《平遠(yuǎn)縣入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地閑置土地認(rèn)定和處置辦法（試行）》政策解讀
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