平遠(yuǎn)縣人民政府
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平遠(yuǎn)發(fā)布
PFGS—2024—002 平府發(fā)〔2024〕14號(hào) 各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬和省、市屬駐平各單位： 現(xiàn)將《平遠(yuǎn)縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向縣自然資源局反映。 平遠(yuǎn)縣人民政府 2024年9月16日 平遠(yuǎn)縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法（試行） 第一章 總則 第一條 為貫徹落實(shí)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”戰(zhàn)略，深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和《梅州市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革工作指引》（簡(jiǎn)版）等法律、法規(guī)及文件，結(jié)合平遠(yuǎn)縣實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于平遠(yuǎn)縣行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理。 第三條 本辦法所稱(chēng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，是指在國(guó)土空間規(guī)劃中確定為工礦倉(cāng)儲(chǔ)、商服等用途并作經(jīng)營(yíng)性使用且經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地。 第四條 本辦法所稱(chēng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，是指集體土地所有權(quán)人將一定年限的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或個(gè)人使用，在所有權(quán)不變的前提下，土地使用者依法有償取得一定年限的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的行為。土地使用權(quán)人依法享有轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押等權(quán)利。 第五條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市以符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得為前提，以嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損為底線，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。 第六條 縣人民政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)切實(shí)抓好試點(diǎn)工作。縣自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體推進(jìn)，各鎮(zhèn)人民政府和縣宣傳、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、司法、財(cái)政、稅務(wù)、科工商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、審計(jì)、政務(wù)和數(shù)據(jù)等主管部門(mén)按照職能分工做好農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市相關(guān)工作。 第二章 入市主體和實(shí)施主體 第七條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地屬于農(nóng)民集體所有。其所有者，依據(jù)所有權(quán)證書(shū)登載的所有權(quán)人確認(rèn)。 在入市前，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所屬村集體應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼，并由該集體經(jīng)濟(jì)組織作為入市主體組織實(shí)施入市。 第八條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。 第九條 入市主體可書(shū)面委托其他法人組織作為入市實(shí)施主體，入市實(shí)施主體可在授權(quán)范圍內(nèi)代理實(shí)施本辦法規(guī)定的入市事項(xiàng)。 第三章 入市范圍和條件 第十條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用優(yōu)先推進(jìn)符合國(guó)土空間規(guī)劃的納入集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地成果數(shù)據(jù)庫(kù)的存量農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。 支持通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃，將碎片化存量集體建設(shè)用地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地、依法收回的閑置宅基地進(jìn)行空間整理和整治，集聚到發(fā)展類(lèi)村莊、圩鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃為經(jīng)營(yíng)性用途的集體建設(shè)用地。 第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市地塊應(yīng)當(dāng)符合以下條件： （一）符合國(guó)土空間規(guī)劃，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求、土地供應(yīng)政策和土壤污染防治要求等規(guī)定； （二）土地產(chǎn)權(quán)明晰、界址清楚、無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議、已依法完成集體土地所有權(quán)和使用權(quán)登記； （三）原地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物權(quán)屬清晰無(wú)爭(zhēng)議，經(jīng)所有權(quán)人書(shū)面同意可隨土地一同入市流轉(zhuǎn)； （四）未被司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)限制土地權(quán)利； （五）具備必要的道路、通水、通電、土地平整等開(kāi)發(fā)建設(shè)條件，但集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)交易雙方另有約定的除外； （六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。 第十二條 入市土地應(yīng)優(yōu)先保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目和農(nóng)村服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，可用于農(nóng)副產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、旅游和民宿等鄉(xiāng)村振興非禁止類(lèi)項(xiàng)目。嚴(yán)禁用于建設(shè)商品住房，嚴(yán)禁建設(shè)別墅大院和私人樓堂館所等。 第四章 入市方式和程序 第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以通過(guò)出讓、出租等有償使用方式入市： （一）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓?zhuān)侵皋r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地所有者的身份將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者根據(jù)合同約定向農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)人支付出讓土地價(jià)款的行為。 （二）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地所有者的身份將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出租給土地使用者，由土地使用者根據(jù)合同約定向農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)人支付租金的行為。 第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)以出讓方式入市的，最高年限為商服用地40年，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地50年，鼓勵(lì)根據(jù)實(shí)際情況采取彈性年期方式出讓。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)使用期限屆滿后，由土地所有權(quán)人依法按照合同約定收回。 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)以出租方式入市的，最低出租期限不少于5年，最高出租期限不得超過(guò)20年。 第十五條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式確定土地使用者。 未經(jīng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市程序交易的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得與用地者私下簽訂出讓、出租合同或協(xié)議。 第十六條 原則上每年縣自然資源主管部門(mén)聯(lián)合各鎮(zhèn)人民政府按照國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及土地利用的實(shí)際情況，以及農(nóng)民集體意愿共同編制農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃。入市地塊信息發(fā)生變化或擬終止入市的，各鎮(zhèn)人民政府要及時(shí)報(bào)送縣自然資源主管部門(mén)?？h自然資源主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定，調(diào)整更新入市計(jì)劃和安排。 第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市按以下程序進(jìn)行： （一）提出入市意向。符合本辦法入市條件的，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，由入市主體或受其委托的實(shí)施主體向所在鎮(zhèn)人民政府遞交入市意向書(shū)。入市意向書(shū)應(yīng)寫(xiě)明擬入市宗地位置、權(quán)屬、面積、地上附著物等基本情況，并附村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的表決書(shū)等相關(guān)材料。 （二）鎮(zhèn)人民政府初審。鎮(zhèn)人民政府對(duì)擬入市地塊的權(quán)屬狀況、土地使用現(xiàn)狀、地上附著物等進(jìn)行初審，并出具是否同意入市的初審意見(jiàn)，并將相關(guān)資料呈報(bào)縣自然資源主管部門(mén)核查。 （三）縣自然資源主管部門(mén)核查。經(jīng)核查符合條件的，縣自然資源主管部門(mén)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃提出擬出讓、出租的用地規(guī)劃條件，明確土地界址、面積、用途和開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等，在5個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)擬入市集體建設(shè)用地的土地使用條件；并會(huì)同縣發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)擬入市地塊提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求后，將規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等材料轉(zhuǎn)交至入市主體。 （四）編制入市方案。對(duì)審查同意入市的宗地，由入市主體或受其委托的實(shí)施主體委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，并擬定入市方案。入市方案應(yīng)包含以下內(nèi)容： 1.載明集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)人、地塊位置、四至、面積、開(kāi)發(fā)用途、用地規(guī)劃條件、使用年限等； 2.集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求； 3.集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易方式； 4.集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易底價(jià)，采用招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌形式的應(yīng)明確是否設(shè)置保留底價(jià)； 5.集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市地價(jià)款支付方式； 6.集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市集體收益分配安排； 7.集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任，期限屆滿時(shí)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物的處理方式等； 8.其他需要集體決策的內(nèi)容。 （五）入市方案表決。入市方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表表決，并形成書(shū)面決議，在出讓、出租前不少于10個(gè)工作日?qǐng)?bào)縣人民政府。 （六）入市方案審批?？h人民政府組織相關(guān)單位對(duì)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等進(jìn)行核對(duì)，認(rèn)為入市方案不符合規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入或者生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等的，應(yīng)當(dāng)在收到入市意向資料后5個(gè)工作日內(nèi)提出修改意見(jiàn)，入市主體應(yīng)當(dāng)按照縣人民政府的意見(jiàn)進(jìn)行修改。 （七）公告及交易。經(jīng)縣人民政府審核后，由入市主體根據(jù)入市方案確定的交易方式，在梅州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理服務(wù)平臺(tái)或梅州市公共資源交易中心進(jìn)行公開(kāi)交易。 土地成交后，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)與入市主體簽訂土地成交確認(rèn)書(shū)。交易結(jié)果應(yīng)在入市地塊所在村委會(huì)固定的公示欄和縣人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等進(jìn)行公布，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。 （八）簽訂合同。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地使用者應(yīng)按照成交確認(rèn)書(shū)或中標(biāo)確認(rèn)書(shū)約定的時(shí)間簽訂集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓?zhuān)ǔ鲎猓┖贤?。出讓的，縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與土地使用者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定簽署三方監(jiān)管協(xié)議（協(xié)議由縣自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)提供標(biāo)準(zhǔn)格式范本），明確政府對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地使用權(quán)人使用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)行監(jiān)管事項(xiàng)和具體措施。 書(shū)面合同應(yīng)載明土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、使用期限、交易價(jià)款支付、交地時(shí)間和開(kāi)工竣工期限、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，約定提前收回的條件、補(bǔ)償方式、土地使用權(quán)屆滿續(xù)期和地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物處理方式，以及違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方法等，并在合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)縣自然資源主管部門(mén)備案。未將規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求納入合同的，合同無(wú)效；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。 （九）權(quán)屬登記。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市交易完成后，受讓人（承租人）可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，受讓人（承租人）應(yīng)向縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心提交不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書(shū)、申請(qǐng)人身份證明材料、合同、地價(jià)款繳納憑證、土地增值收益調(diào)節(jié)金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“調(diào)節(jié)金”）繳納憑證和完稅證明等資料。 第五章 入市地價(jià)和收益管理 第十八條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市土地價(jià)格應(yīng)參照集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)等政府公示地價(jià)和參考土地估價(jià)專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果確定，在入市方案表決會(huì)議中一并經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。 第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓?zhuān)êD(zhuǎn)讓?zhuān)┑模胧械變r(jià)原則上不得低于土地取得成本；不得低于所在集體建設(shè)用地級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%。 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)長(zhǎng)期租賃的，租賃期間租金不調(diào)整的，可按不低于該宗地足年期出讓評(píng)估價(jià)格的2%確定年租金標(biāo)底；租金調(diào)整的，可按該宗地足年期出讓評(píng)估價(jià)格的2%確定首期年租金標(biāo)底；租金調(diào)整周期不得低于5年。 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)先租后讓的，租賃期租金標(biāo)準(zhǔn)按照租賃期與最高年期的比值進(jìn)行年期修正確定。轉(zhuǎn)出讓后，已交租金沖抵出讓價(jià)款。租讓年期之和不超過(guò)法定最高出讓年限。鼓勵(lì)在出讓階段實(shí)行彈性年期。 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)彈性年期出讓的，出讓價(jià)格標(biāo)底按不低于彈性年期與最高年期的比值進(jìn)行年期修正。 第二十條 受讓人（承租人）按合同約定，通過(guò)縣財(cái)政監(jiān)管賬戶(hù)，向出讓人（出租人）支付集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)保證金（定金）及剩余出讓?zhuān)ǔ鲎猓﹥r(jià)款。 出讓人（出租人）完成土地交付后，縣財(cái)政監(jiān)管賬戶(hù)自收到將定金抵作的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓?zhuān)ǔ鲎猓﹥r(jià)款的10個(gè)工作日內(nèi)將該款項(xiàng)轉(zhuǎn)出至出讓人（出租人）賬戶(hù)，并在受讓人（承租人）按合同約定付清后續(xù)出讓?zhuān)ǔ鲎猓﹥r(jià)款10個(gè)工作日內(nèi)，將征收調(diào)節(jié)金后的剩余出讓?zhuān)ǔ鲎猓﹥r(jià)款一次性轉(zhuǎn)出至出讓人（出租人）賬戶(hù)。出讓人（出租人）應(yīng)當(dāng)及時(shí)查收確認(rèn)。 第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市保證金（定金）不得低于出讓?zhuān)ǔ鲎猓﹥r(jià)款的20%，不得超過(guò)出讓?zhuān)ǔ鲎猓﹥r(jià)款的50%。 第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市（含轉(zhuǎn)讓?zhuān)┑?，?yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納調(diào)節(jié)金。 調(diào)節(jié)金主要統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)村環(huán)境整治、土地前期開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償、土地復(fù)墾、失地農(nóng)民保障以及對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難群眾的社保補(bǔ)助和特困救助等。 第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的入市收益，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配、使用和監(jiān)管。集體留存部分主要用于社會(huì)保障、完善基礎(chǔ)設(shè)施和提升農(nóng)村公共服務(wù)等公益事項(xiàng)。 第六章 轉(zhuǎn)讓、抵押、續(xù)期和收回 第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、互換、出資、贈(zèng)與或抵押，參照同類(lèi)用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。保障性租賃住房項(xiàng)目只能作為保障性租賃使用，不得上市銷(xiāo)售或變相銷(xiāo)售、分割、轉(zhuǎn)讓。 第二十五條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，雙方當(dāng)事人應(yīng)憑書(shū)面合同等材料辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，同時(shí)依法繳納調(diào)節(jié)金和相關(guān)稅費(fèi)。 第二十六條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件： （一）不存在法律法規(guī)規(guī)定禁止入市的情形； （二）按照出讓?zhuān)ǔ鲎猓┖贤募s定，履行完畢支付地價(jià)款、租金的義務(wù)，并取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)； （三）按照出讓?zhuān)ǔ鲎猓┖贤s定的期限和條件投資開(kāi)發(fā)、利用土地； （四）國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定和出讓?zhuān)ǔ鲎猓┖贤s定的其他條件。 第二十七條 以出讓方式取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，原則上不得分割轉(zhuǎn)讓。 第二十八條 通過(guò)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、互換、出資、贈(zèng)與等方式取得的土地使用權(quán)，其使用年限為原出讓?zhuān)ǔ鲎猓┖贤_定的使用年限減去原土地使用權(quán)人已使用年限后的剩余年限。 第二十九條 通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市取得的建設(shè)用地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)。抵押雙方應(yīng)簽訂抵押合同，依法辦理抵押登記。 實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，土地所有權(quán)人在同等條件下享有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)后，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和出讓合同約定的使用條件。 抵押權(quán)因債務(wù)清償或其他原因而消滅的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷(xiāo)抵押登記。 第三十條 因公共利益需要，國(guó)家征收集體土地，涉及出讓?zhuān)ǔ鲎猓┳诘氐模恋匮a(bǔ)償費(fèi)歸出讓人（出租人）所有。出讓人（出租人）同意與受讓人（承租人）協(xié)商，并給予其公平補(bǔ)償。 征收時(shí)，征收土地范圍內(nèi)由受讓人（承租人）建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的補(bǔ)償費(fèi)歸受讓人（承租人）所有。 第三十一條 對(duì)受讓人（承租人）依法取得使用的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，在合同約定的使用年限屆滿前，除非有下列情況，出讓人（出租人）不得收回集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)： （一）為鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的； （二）受讓人（承租人）不按照約定用途使用土地的，且未依法辦理改變土地用途手續(xù)的； （三）受讓人（承租人）因撤銷(xiāo)、遷移等原因而停止使用土地的； （四）受讓人（承租人）違反產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等使用土地且拒不改正的； （五）出讓、出租合同雙方約定的其他情形。 為鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)等公共利益收回集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的，出讓人（出租人）根據(jù)收回時(shí)由受讓人（承租人）建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的價(jià)值和剩余年期集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的評(píng)估市場(chǎng)價(jià)格及經(jīng)評(píng)估認(rèn)定的直接損失給予受讓人（承租人）補(bǔ)償。 第三十二條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓?zhuān)ǔ鲎猓┖贤s定使用期限屆滿，受讓人（承租人）需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)不遲于屆滿前一年向出讓人（出租人）提出申請(qǐng)續(xù)期。經(jīng)出讓人（出租人）同意繼續(xù)使用土地的，應(yīng)重新簽訂出讓?zhuān)ǔ鲎猓┖贤?，支付土地出讓?zhuān)ǔ鲎猓﹥r(jià)款，并辦理合同備案、集體建設(shè)用地使用權(quán)變更登記等手續(xù)。 第三十三條 土地出讓?zhuān)ǔ鲎猓┢谙迣脻M，受讓人（承租人）申請(qǐng)續(xù)期未獲同意或沒(méi)有申請(qǐng)續(xù)期的，由受讓人（承租人）交回不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，并依照規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)注銷(xiāo)登記，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)由出讓人（出租人）無(wú)償收回。其地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物按照出讓?zhuān)ǔ鲎猓┖贤募s定處理。 第七章 農(nóng)村集體建設(shè)用地整備和綜合整治 第三十四條 農(nóng)村集體建設(shè)用地整備是指為提升土地利用效益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，對(duì)用地零散、效率低下或不利于空間和功能優(yōu)化的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行整合、土地清理及前期開(kāi)發(fā)，以備統(tǒng)籌安排、規(guī)劃、使用、管理、入市等的行為。 農(nóng)村集體建設(shè)用地整備堅(jiān)持政府主導(dǎo)、村民自愿、保障權(quán)益、用途管制、規(guī)劃引領(lǐng)、節(jié)約集約、多方參與的原則，積極探索和建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地整理和儲(chǔ)備的機(jī)制。 第三十五條 下列情形的農(nóng)村集體建設(shè)用地可以納入土地整備范圍： （一）現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能明顯不符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制的； （二）為保證規(guī)劃實(shí)施，用地零散、效率低下或不利于空間和功能優(yōu)化的農(nóng)村集體建設(shè)用地，需要進(jìn)行土地整理的； （三）村集體經(jīng)濟(jì)組織自愿申請(qǐng)進(jìn)行土地整備的。 第三十六條 通過(guò)對(duì)零散集體建設(shè)用地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地、退出的宅基地等進(jìn)行用地整備，重新劃分宗地并確定產(chǎn)權(quán)歸屬后，可按新的規(guī)劃條件入市。 第三十七條 農(nóng)村集體建設(shè)用地整備方案由用地主體組織編制，經(jīng)所在鎮(zhèn)人民政府初步審查和縣自然資源主管部門(mén)審核后呈縣人民政府批準(zhǔn)。 農(nóng)村集體建設(shè)用地整備方案批準(zhǔn)后，村集體經(jīng)濟(jì)組織及其他市場(chǎng)主體均可作為實(shí)施主體，縣土地儲(chǔ)備中心指導(dǎo)農(nóng)村集體建設(shè)用地整備。 第三十八條 經(jīng)批準(zhǔn)整備后的用地納入集體儲(chǔ)備建設(shè)用地進(jìn)行管理，對(duì)原權(quán)利人的土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)進(jìn)行注銷(xiāo)登記。 第三十九條 經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行用地整備后作為集體儲(chǔ)備的建設(shè)用地，不得進(jìn)行商品住宅建設(shè)。 第四十條 農(nóng)村集體建設(shè)用地綜合整治是指依據(jù)舊村莊升級(jí)改造、村級(jí)產(chǎn)業(yè)區(qū)提質(zhì)改造等建設(shè)需要，在符合平遠(yuǎn)縣全域土地綜合整治的區(qū)域內(nèi)對(duì)土地利用效率低下的連片農(nóng)村集體建設(shè)用地實(shí)施綜合區(qū)域全面整治。 按照政府主導(dǎo)、尊重民意、多方參與的原則，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，對(duì)符合綜合整治區(qū)域內(nèi)各類(lèi)土地資源進(jìn)行重新劃分，通過(guò)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、占補(bǔ)平衡、土地復(fù)墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等，探索低效建設(shè)用地退出利益平衡機(jī)制，重新劃分宗地和確定產(chǎn)權(quán)歸屬，提高土地效用。 第四十一條 農(nóng)村集體建設(shè)用地綜合整治，在優(yōu)先保障農(nóng)村住房安置和基礎(chǔ)設(shè)施配套等用地后，在國(guó)土空間規(guī)劃中屬于經(jīng)營(yíng)性用途的農(nóng)村集體建設(shè)用地，可入市或由村集體經(jīng)濟(jì)組織自行開(kāi)發(fā)。 第四十二條 農(nóng)村集體建設(shè)用地綜合整治片區(qū)由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)劃定，鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織及其他市場(chǎng)主體均可作為實(shí)施主體，參與片區(qū)綜合整治。 第四十三條 農(nóng)村集體建設(shè)用地綜合整治方案由實(shí)施主體負(fù)責(zé)編制，應(yīng)包括宗地劃分、規(guī)劃調(diào)整、土地權(quán)屬調(diào)整、拆遷安置補(bǔ)償、土地復(fù)墾實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)建設(shè)等具體實(shí)施計(jì)劃及措施。 第四十四條 農(nóng)村集體建設(shè)用地綜合整治方案經(jīng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報(bào)縣自然資源主管部門(mén)審核?？h自然資源主管部門(mén)在征求住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主管部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。 第八章 土地閑置管理 第四十五條 依法取得農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定和入市合同約定的開(kāi)發(fā)期限、土地用途及其他土地使用條件，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)和利用土地，不得損害國(guó)家、集體和其他人的利益。各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地交地、開(kāi)工、竣工的動(dòng)態(tài)巡查，并每一季度向縣自然資源部門(mén)報(bào)送巡查情況。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地使用權(quán)人未按照入市合同約定的開(kāi)發(fā)期限開(kāi)發(fā)土地，造成土地閑置的，按照合同約定，參照國(guó)有閑置土地處置的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定和處置。鎮(zhèn)人民政府和縣相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定工作，出讓人（出租人）根據(jù)認(rèn)定負(fù)責(zé)后續(xù)處置工作。符合收回條件的，出讓人（出租人）可以解除土地出讓?zhuān)ǔ鲎?、作價(jià)入股）合同，依法收回土地使用權(quán)。 第九章 監(jiān)管責(zé)任 第四十六條 依法取得農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定和入市合同約定的開(kāi)發(fā)期限、土地用途及其他土地使用條件，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)和利用土地，不得損害國(guó)家、集體和其他人的利益。 第四十七條 出讓人（出租人）未能按期交付土地或交付的土地未能達(dá)到合同約定的土地條件或單方改變土地使用條件的，受讓人（承租人）有權(quán)要求出讓人（出租人）按照規(guī)定的條件履行義務(wù)，并且賠償延誤履行而給受讓人（承租人）造成的直接損失。 第四十八條 土地使用者應(yīng)嚴(yán)格按照出讓?zhuān)ǔ鲎猓┑募w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的規(guī)劃條件，經(jīng)政府部門(mén)批準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等使用土地。土地使用者違反上述要求的，依法接受相關(guān)部門(mén)處罰。 第四十九條 在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市期間，按照同地同權(quán)同責(zé)的原則，依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管。 第五十條 各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法對(duì)集體建設(shè)用地使用行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立健全動(dòng)態(tài)巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。 第五十一條 相關(guān)工作人員在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地管理過(guò)程中存在違法違紀(jì)行為的，應(yīng)及時(shí)查處；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。 第五十二條 關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金的管理辦法另行制定。 第十章 附則 第五十三條 本辦法具體由平遠(yuǎn)縣自然資源局負(fù)責(zé)解釋。 第五十四條 本辦法自公布之日起施行，有效期2年。試行期間，如上級(jí)出臺(tái)新的政策，則按新規(guī)執(zhí)行。 相關(guān)導(dǎo)讀：【圖解】《平遠(yuǎn)縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》政策解讀
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