平遠(yuǎn)縣人民政府
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平遠(yuǎn)發(fā)布
PFGS—2024—001 平府辦發(fā)〔2024〕7號(hào) 各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬和省、市屬駐平各單位： 《平遠(yuǎn)縣公共資源有償使用管理辦法（試行）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 平遠(yuǎn)縣人民政府辦公室 2024年8月3日 平遠(yuǎn)縣公共資源有償使用管理辦法（試行） 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理，促進(jìn)我縣公共資源有效利用，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見〉的通知》《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕82號(hào)）、《財(cái)政部 發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈市政公共資源有償使用收入管理辦法〉的通知》（財(cái)稅〔2016〕116號(hào)）等精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本管理辦法。 第二條 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，提高政府治理能力和治理水平，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有效提升公共資源使用效率和效益，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。 第三條 本辦法所稱公共資源，是指政府在我縣行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)或者依法行使所有者權(quán)益的各類有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的總稱，包括自然公共資源和市政公共資源。 第四條 公共資源有償使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正，并遵循以下原則： （一）市場配置原則。實(shí)行有償使用的公共資源項(xiàng)目應(yīng)采用競爭性方式擇優(yōu)進(jìn)行配置。涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及有其他特殊管理要求的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)可依法依規(guī)協(xié)議轉(zhuǎn)讓。 （二）效益兼顧原則。利用公共資源面向公眾從事經(jīng)營活動(dòng)的，必須執(zhí)行政府定價(jià)目錄的相關(guān)規(guī)定，兼顧經(jīng)營者利益和社會(huì)公共利益。 （三）管辦分離原則。政府機(jī)構(gòu)不得直接經(jīng)營公共資源有償使用項(xiàng)目，國家另有規(guī)定的除外。 （四）收支分開原則。公共資源有償使用收入是政府非稅收入的重要組成部分，納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌使用。 第二章 管理范圍 第五條 公共資源有償使用范圍包括但不限于以下范圍： （一）政府投資的公共停車泊位及充電樁建設(shè)場地，政府在公共停車泊位上配建的充電樁、廣告位，以及政府投資的城市地下人防設(shè)施等地下公共空間有償使用； （二）公園、廣場、綠地、橋下空間等城市公共場地、設(shè)施有償使用； （三）城市公共空間廣告設(shè)置權(quán)等有償使用； （四）文化、衛(wèi)生、體育場館、廣播電臺(tái)及融媒體中心等公共場所有償使用； （五）政府公共機(jī)構(gòu)屋頂及其他適合向公眾開放的場所有償使用； （六）水庫、河道、水利設(shè)施、山林、旅游資源有償使用； （七）政府規(guī)劃布局的特殊資源有償使用：包括加油站、加氣站、預(yù)拌混凝土攪拌站、砂石堆場等； （八）法律、法規(guī)規(guī)定或縣政府決定實(shí)行有償使用的其他公共資源。 以上項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。 第六條 土地、礦產(chǎn)、森林等自然資源按國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。 第三章 機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工 第七條 成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，各行業(yè)主管部門為成員單位的縣公共資源有償使用工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），不納入縣級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理，不刻制印章，不正式行文。領(lǐng)導(dǎo)小組是公共資源有償使用的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)公共資源有償使用工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，主要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)公共資源有償使用項(xiàng)目清單動(dòng)態(tài)管理，制定全縣公共資源有償使用項(xiàng)目年度計(jì)劃；指導(dǎo)各行業(yè)主管部門建立臺(tái)賬、建設(shè)制度以及編制實(shí)施方案；協(xié)調(diào)解決日常工作中遇到的困難和問題；委托第三方機(jī)構(gòu)開展公共資源有償使用評(píng)估工作。 第八條 各公共資源使用管理單位職責(zé)分工如下： （一）縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理，建立健全公共資源出讓收益合理共享機(jī)制，促進(jìn)國有資源資產(chǎn)有效利用；負(fù)責(zé)對(duì)公共資源有償使用的價(jià)值評(píng)估備案、收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督。 （二）縣發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)《廣東省定價(jià)目錄》范圍內(nèi)的公共資源有償使用收費(fèi)審批等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)建立加油站等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。 （三）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)建立城市公園、廣場、綠地等城市公共場地及設(shè)施、城市公共空間戶外廣告、政府投資的公共停車泊位及充電樁等公共資源有償使用管理制度和年度工作計(jì)劃，指導(dǎo)實(shí)施單位建立項(xiàng)目臺(tái)賬。 （四）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局：負(fù)責(zé)建立山林、水庫、河道及水利工程管理范圍內(nèi)砂石堆場等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。 （五）縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)建立國省道高速路出入口廣告牌、道班等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。 （六）縣財(cái)政局（縣國資監(jiān)管局）：負(fù)責(zé)建立公共機(jī)構(gòu)屋頂?shù)裙操Y源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。 （七）其他：縣委宣傳部、縣教育局、縣衛(wèi)生健康局以及其他行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工建立文化、衛(wèi)生、體育場館、廣播電臺(tái)及融媒體中心、旅游資源等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。 縣稅務(wù)局、縣司法局、縣市場監(jiān)督管理局等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)公共資源有償使用業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極配合做好公共資源有償使用工作。 第九條 縣各有關(guān)部門應(yīng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公共資源有償使用的事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，強(qiáng)化日常監(jiān)管，堅(jiān)決遏制非法占用公共資源行為。 第四章 管理程序 第十條 各行業(yè)主管部門應(yīng)全面梳理本部門管理的各類公共資源數(shù)量和范圍、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用情況、監(jiān)管制度，并結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立本部門公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，包括存量和計(jì)劃新增公共資源有償使用項(xiàng)目，并根據(jù)資源變動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、及時(shí)更新。 第十一條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要制定公共資源有償使用項(xiàng)目年度計(jì)劃，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后下達(dá)各行業(yè)主管部門組織實(shí)施。 第十二條 各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的公共資源有償使用項(xiàng)目年度計(jì)劃，按照先急后緩的原則，編制公共資源有償使用項(xiàng)目實(shí)施方案并組織實(shí)施。 第十三條 對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和重大民生，依法需進(jìn)行聽證的公共資源有償使用項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門組織聽證。 第十四條 各行業(yè)主管部門應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)公共資源有償使用項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，并以此作為公開競價(jià)交易的底價(jià)或協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格。 第十五條 公共資源有償使用項(xiàng)目原則上應(yīng)進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易，采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等競價(jià)交易方式選擇經(jīng)營主體，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源電子交易系統(tǒng)市場化競爭，鼓勵(lì)引導(dǎo)市場主體參與平臺(tái)服務(wù)供給。對(duì)不具備公平競爭條件實(shí)行有償使用的公共資源，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后可以按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 對(duì)零星分散的公共資源出租（借），不適宜進(jìn)入公共資源交易中心交易的，由行業(yè)主管部門（或其委托的下屬單位）負(fù)責(zé)制定出租（借）資源資產(chǎn)實(shí)施辦法，報(bào)縣財(cái)政局備案。行業(yè)主管部門（或其委托的下屬單位）在簽訂使用合同后可出租（借）資源資產(chǎn)至符合條件的經(jīng)營主體。 第十六條 公共資源有償使用公開交易中標(biāo)結(jié)果經(jīng)社會(huì)公示無異議后，由各行業(yè)主管部門（或其委托的下屬單位）與經(jīng)營主體簽訂公共資源有償使用合同，明確出讓金額、繳款方式、繳納期限、違約責(zé)任等事項(xiàng)，并在合同生效后30日內(nèi)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣財(cái)政局備案。 經(jīng)營主體的資質(zhì)、條件是否符合競爭準(zhǔn)入要求，由各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)審查。取得使用權(quán)的經(jīng)營主體必須遵守《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國反壟斷法》以及國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示，在經(jīng)營場所顯著位置公示價(jià)費(fèi)，包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、舉報(bào)投訴電話等，接受社會(huì)監(jiān)督。 第十七條 各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督促經(jīng)營主體按照合同約定及時(shí)上繳公共資源有償使用收入，各類公共資源有償使用收入直接繳入國庫，任何單位或個(gè)人不得隱瞞、滯留、截留、挪用或者坐支。 第十八條 已授予特定主體經(jīng)營但未進(jìn)行價(jià)值評(píng)估的公共資源項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，報(bào)縣財(cái)政局審核后，按以下方式處理： （一）對(duì)未簽訂有償使用合同的，特定主體為經(jīng)營主體的，可采用作價(jià)投入、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或收取合理費(fèi)用等方式實(shí)行有償使用并補(bǔ)簽合同； （二）特定主體為非經(jīng)營主體的（如機(jī)關(guān)事業(yè)單位），可采用補(bǔ)充協(xié)議方式明確使用期限、管理要求等； （三）對(duì)已簽訂有償使用合同的，但有償使用價(jià)格明顯偏低、使用期限較長或因歷史遺留問題造成明顯不符合現(xiàn)行要求的相關(guān)合同，依法予以解除、變更，到期后不再續(xù)簽。 具體處置方案由行業(yè)主管部門牽頭，會(huì)同縣財(cái)政局、縣司法局制定，并報(bào)縣政府批準(zhǔn)執(zhí)行。 第五章 附 則 第十九條 國家、省、市對(duì)本辦法所稱公共資源有償使用有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。 第二十條 本辦法自印發(fā)之日起試行，有效期三年。 相關(guān)導(dǎo)讀：【圖解】《平遠(yuǎn)縣公共資源有償使用管理辦法（試行）》政策解讀
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