平遠(yuǎn)縣人民政府
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平遠(yuǎn)發(fā)布
PFGS—2021—002 平府發(fā)〔2021〕13號 各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬和省、市屬駐平各單位： 現(xiàn)將《平遠(yuǎn)縣財(cái)政投資評審管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 平遠(yuǎn)縣人民政府 2021年5月19日 平遠(yuǎn)縣財(cái)政投資評審管理辦法 第一章 總則 第一條 為指導(dǎo)我縣財(cái)政投資評審工作，規(guī)范財(cái)政投資評審行為，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》（2018年修訂）、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第658號）、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（2019年第三次修訂）、《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第81號）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政投資評審管理規(guī)定〉的通知》（財(cái)建〔2009〕648號）等規(guī)定，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于財(cái)政性資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目的評審活動。涉及國家秘密以及法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三條 本辦法所稱的財(cái)政投資評審，是指財(cái)政部門按規(guī)定對財(cái)政性資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算、結(jié)算進(jìn)行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性的評審行為。 第四條 財(cái)政投資評審業(yè)務(wù)由縣財(cái)政局委托縣財(cái)政投資審核中心（以下稱“財(cái)審中心”）和社會中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。其中，社會中介機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)產(chǎn)生。 第五條 財(cái)政投資評審要遵循客觀、公正、規(guī)范、節(jié)約的原則，要堅(jiān)持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算原則，按照相關(guān)程序開展評審。 第六條 社會中介機(jī)構(gòu)應(yīng)保持評審的獨(dú)立性和公正性，任何單位和個(gè)人不得以任何理由和形式干涉評審工作。 第二章 評審范圍及內(nèi)容 第七條 財(cái)政投資評審的范圍： （一）一般公共預(yù)算和其它專項(xiàng)建設(shè)資金安排的工程建設(shè)項(xiàng)目； （二）政府性基金預(yù)算安排的工程建設(shè)項(xiàng)目； （三）政府依法舉債取得建設(shè)資金安排的工程建設(shè)項(xiàng)目； （四）國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的工程建設(shè)項(xiàng)目； （五）其它財(cái)政資金安排的工程建設(shè)項(xiàng)目。 上述所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指建設(shè)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物。建設(shè)工程包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及裝修、拆除、修繕；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等，其他按照相關(guān)法律法規(guī)政策執(zhí)行。 第八條 財(cái)政投資評審的內(nèi)容包括： （一）項(xiàng)目預(yù)算和結(jié)算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性； （二）項(xiàng)目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況； （三）項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的重大設(shè)計(jì)變更及索賠情況的評審； （四）其它需要評審的內(nèi)容。 第三章 部門職責(zé) 第九條 縣財(cái)政局是財(cái)政投資評審工作的行政主管部門，財(cái)審中心受縣財(cái)政局委托負(fù)責(zé)財(cái)政投資評審業(yè)務(wù)的具體組織實(shí)施，其主要職責(zé)是： （一）制訂財(cái)政投資評審規(guī)章制度，指導(dǎo)財(cái)政投資評審業(yè)務(wù)工作； （二）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)在財(cái)政投資評審工作中與項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位等方面的關(guān)系； （三）執(zhí)行國家、省、市有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)、結(jié)算制度，負(fù)責(zé)財(cái)政性資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)、結(jié)算的評審工作； （四）對從事財(cái)政投資評審業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。 第十條 項(xiàng)目主管部門是指項(xiàng)目建設(shè)單位的主管單位或項(xiàng)目資金使用的管理單位，履行以下職責(zé)： （一）對按規(guī)定應(yīng)報(bào)送財(cái)審中心評審項(xiàng)目的送審條件進(jìn)行初步審核； （二）對符合送審條件的項(xiàng)目，通知項(xiàng)目建設(shè)單位及時(shí)向財(cái)審中心報(bào)送評審，并通知建設(shè)單位配合財(cái)政投資評審工作； （三）根據(jù)財(cái)審中心的評審結(jié)果或其它形式反映的建設(shè)單位問題，督促項(xiàng)目建設(shè)單位執(zhí)行或整改。 第十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位是指使用財(cái)政性資金建設(shè)和管理項(xiàng)目的行政事業(yè)單位、企業(yè)和社會團(tuán)體等建設(shè)管理單位，以及代建單位，履行以下職責(zé)： （一）積極配合財(cái)審中心開展工作，按要求向財(cái)審中心提供評審工作所需的相關(guān)資料，并對所提供資料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)； （二）及時(shí)按要求報(bào)送評審項(xiàng)目，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向財(cái)審中心提供或補(bǔ)充評審所需資料及相關(guān)證明； （三）屬一級預(yù)算單位的，同時(shí)履行項(xiàng)目主管部門職責(zé)； （四）配合財(cái)審中心做好調(diào)查取證工作； （五）對財(cái)審中心出具的評審結(jié)果及時(shí)確認(rèn)和反饋； （六）執(zhí)行財(cái)政投資評審結(jié)果； （七）履行主體責(zé)任，加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程的管理，嚴(yán)格履行法定程序。 第四章 評審實(shí)施 第十二條 項(xiàng)目送審應(yīng)具備以下條件： （一）項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目送審以一個(gè)立項(xiàng)項(xiàng)目或若干招標(biāo)子項(xiàng)目（包括需招標(biāo)的新增部分）為單位，并符合以下要求：初步設(shè)計(jì)及概算獲得批復(fù)；全套施工圖紙應(yīng)按相關(guān)規(guī)范整理，應(yīng)有設(shè)計(jì)單位出圖章、建設(shè)單位蓋章，并附施工圖審查意見或批復(fù)意見、工程技術(shù)交底或圖紙會審紀(jì)要；預(yù)算資料按要求準(zhǔn)備充分完整，并出具項(xiàng)目預(yù)審委托書。送審預(yù)算金額不得超過發(fā)展改革部門批準(zhǔn)投資計(jì)劃或縣委、縣政府相關(guān)決定事項(xiàng)通知等文件批示的金額。 項(xiàng)目預(yù)算評審原則上只針對公開招標(biāo)的項(xiàng)目，如行業(yè)主管部門有預(yù)算評審要求的，可根據(jù)相關(guān)文件要求進(jìn)行預(yù)算評審。已施工的項(xiàng)目，一般不進(jìn)行預(yù)算評審，因特殊原因確需評審預(yù)算的，應(yīng)從嚴(yán)評審，其評審重點(diǎn)及時(shí)限要求應(yīng)參照結(jié)算評審的相關(guān)規(guī)定。 （二）項(xiàng)目結(jié)算。項(xiàng)目結(jié)算送審一般應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后2個(gè)月內(nèi)（大型項(xiàng)目一般不得超過3個(gè)月）送財(cái)政部門結(jié)算審核。項(xiàng)目結(jié)算送審以一個(gè)合同為最小單位，并符合以下要求：合同內(nèi)容已完成并通過驗(yàn)收，項(xiàng)目結(jié)算經(jīng)過建設(shè)單位審核確認(rèn)，送審項(xiàng)目結(jié)算資料按要求準(zhǔn)備充分完整一致，并出具項(xiàng)目結(jié)算送審承諾書。 送審項(xiàng)目結(jié)算金額原則上不得超過發(fā)展改革部門批準(zhǔn)投資計(jì)劃、政府采購批復(fù)、資金文件或縣委、縣政府相關(guān)決定事項(xiàng)通知等文件批示的金額。因國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資的，按照有關(guān)規(guī)定的程序辦理。 實(shí)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目，其預(yù)算應(yīng)接受財(cái)政投資評審而未送審的，財(cái)審中心原則上不受理該項(xiàng)目的結(jié)算評審工作。 第十三條 財(cái)審中心收到基本建設(shè)項(xiàng)目的紙質(zhì)送審材料后，要嚴(yán)格進(jìn)行受理前送審資料審查，對符合受理?xiàng)l件審核的項(xiàng)目，按照有關(guān)程序辦理；對不符合受理?xiàng)l件的審核項(xiàng)目，口頭或書面一次性告知建設(shè)單位不予受理的原因，退回補(bǔ)充完善，至符合受理?xiàng)l件后才正式受理審核。 第十四條 在審核過程中除事先說明暫時(shí)剔除存在異議的部分工程結(jié)算，在異議解決后可補(bǔ)充送審資料外，財(cái)審中心原則上不再接收建設(shè)單位就同一工程的漏算、漏項(xiàng)、漏報(bào)等相關(guān)結(jié)算補(bǔ)充資料。 第十五條 財(cái)審中心應(yīng)建立健全內(nèi)部復(fù)核機(jī)制，需要時(shí)可委托中介機(jī)構(gòu)協(xié)審，必要時(shí)可另行安排評審人員或中介機(jī)構(gòu)對評審結(jié)果進(jìn)行稽核復(fù)審。對評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題，財(cái)審中心可向項(xiàng)目建設(shè)單位核實(shí)、取證，必要時(shí)可踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、核實(shí)，或開展對外調(diào)查，對建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)情況的真實(shí)性、可靠性作核實(shí)。 第十六條 為進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場勘察工作，提高勘察質(zhì)量和效果，根據(jù)財(cái)政部《財(cái)政投資項(xiàng)目評審操作規(guī)程》以及省財(cái)政投資評審的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，按以下情況進(jìn)行： （一）送審結(jié)算金額達(dá)20萬元以上的項(xiàng)目，每個(gè)均進(jìn)行現(xiàn)場勘察。 （二）送審結(jié)算金額20萬元以下（含20萬元）的項(xiàng)目，每年按不低于10%的比例，隨機(jī)選取若干項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場勘察。 以上需要勘察的項(xiàng)目，勘察程序按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第十七條 財(cái)審中心正式出具評審結(jié)果前，應(yīng)當(dāng)就評審結(jié)果征求項(xiàng)目建設(shè)單位意見，需要時(shí)可以與項(xiàng)目建設(shè)單位及其它相關(guān)單位就評審結(jié)果開展對數(shù)及會審。 第五章 評審時(shí)效 第十八條 一般情況下，財(cái)審中心在正式受理建設(shè)單位送審的完整齊全的工程項(xiàng)目相關(guān)資料之日起，在如下時(shí)限內(nèi)完成工程預(yù)、結(jié)算評審工作。 （一）送審造價(jià)500萬元以下（含500萬元）的：預(yù)算評審為10個(gè)工作日，結(jié)算評審為15個(gè)工作日； （二）送審造價(jià)500萬元至2000萬元（含2000萬元）的：預(yù)算評審為15個(gè)工作日，結(jié)算評審為20個(gè)工作日； （三）送審造價(jià)2000萬元至5000萬元（含5000萬元）的：預(yù)算評審為20個(gè)工作日，結(jié)算評審為30個(gè)工作日。 （四）送審造價(jià)5000萬元以上的：預(yù)算評審為25個(gè)工作日，結(jié)算評審為40個(gè)工作日。 縣委、縣政府大力推進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，可適用綠色通道，按期完成預(yù)、結(jié)算評審工作。 特大型工程項(xiàng)目的預(yù)、結(jié)算評審可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長評審時(shí)間。 以上評審時(shí)限不包含三方會審、需要建設(shè)單位配合的補(bǔ)充資料、復(fù)核、詢證對數(shù)以及處理建設(shè)單位反饋意見等時(shí)間。 第十九條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成答復(fù)詢證、增補(bǔ)完善資料以及確認(rèn)、反饋評審結(jié)果。 （一）收到財(cái)審中心的評審結(jié)果后，要認(rèn)真核對，并在10個(gè)工作日內(nèi)（預(yù)算為5個(gè)工作日內(nèi)）對評審結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)或提出書面反饋意見。反饋意見應(yīng)詳細(xì)列明不同意的理由，并提供相關(guān)具體的證明依據(jù)，否則，視為無效意見，不影響財(cái)政投資評審結(jié)論的認(rèn)定。 （二）需答復(fù)詢證或增補(bǔ)完善資料的，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成。 第六章 監(jiān)督管理 第二十條 對于按規(guī)定應(yīng)進(jìn)行財(cái)政投資評審而未進(jìn)行的項(xiàng)目，縣財(cái)政部門不予安排或支付資金。 第二十一條 對于20萬元以下（含20萬元）的工程項(xiàng)目，如經(jīng)現(xiàn)場抽查復(fù)核發(fā)現(xiàn)有多計(jì)造價(jià)的，由縣財(cái)政部門責(zé)成項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)辦理款項(xiàng)的追收回退工作。 第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位、建設(shè)工程造價(jià)文件編審單位及其工程造價(jià)專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)確保建設(shè)工程造價(jià)文件編審質(zhì)量，嚴(yán)格控制質(zhì)量偏差。凡建設(shè)單位報(bào)送的財(cái)政性資金投資項(xiàng)目審核偏差±15%（含本數(shù)）以上，無正當(dāng)理由說明清楚原因的，縣財(cái)政部門要通報(bào)給行業(yè)主管部門。 第二十三條 項(xiàng)目送審后，有下列情形之一的，財(cái)審中心可作退審處理： （一）項(xiàng)目建設(shè)單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充資料或補(bǔ)充資料不夠完善的； （二）項(xiàng)目建設(shè)單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)配合完成評審工作或組織協(xié)調(diào)其它單位配合不力的； （三）項(xiàng)目建設(shè)單位送審資料，通過現(xiàn)場勘查后與提供的送審資料數(shù)據(jù)嚴(yán)重不相符的。 原則上項(xiàng)目自退審之日起3個(gè)月后方可重新送審。 第二十四條 對拒不配合、隱匿實(shí)際情況或阻撓財(cái)政投資評審工作的建設(shè)單位，縣財(cái)政部門可暫緩下達(dá)項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算或暫停撥付財(cái)政資金。 第二十五條 相關(guān)單位對財(cái)審中心的評審結(jié)果有異議，但不能提供相關(guān)具體證明依據(jù)，又不愿確認(rèn)評審結(jié)果的，縣財(cái)政部門與其它相關(guān)單位可先行對評審結(jié)果蓋章確認(rèn)，完成建設(shè)工程項(xiàng)目的財(cái)政投資評審工作。 第二十六條 項(xiàng)目建設(shè)單位及其工作人員如與其它單位或相關(guān)人員互相串通，提供虛假資料，騙取財(cái)政資金以及發(fā)生其它違法違規(guī)行為的，由縣財(cái)政部門依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）予以處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 第二十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位及其它相關(guān)單位有下列行為之一的，由相關(guān)主管部門責(zé)令限期整改，并依法追究單位責(zé)任人和直接人員的行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任： （一）違規(guī)批準(zhǔn)工程預(yù)算和工程結(jié)算的； （二）強(qiáng)令或授意項(xiàng)目有關(guān)單位違反本辦法規(guī)定的； （三）因故意或過失造成重大損失的； （四）以化整為零或以其它方式拆分工程規(guī)模的； （五）其它違反本辦法規(guī)定的行為。 第二十八條 社會中介機(jī)構(gòu)在財(cái)政投資評審過程中，故意或因其重大過失提供虛假審核報(bào)告的，財(cái)審中心有權(quán)暫?；蚪K止委托業(yè)務(wù)；造成經(jīng)濟(jì)損失的，社會中介機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；涉及違法違規(guī)的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)處理。 第二十九條 相關(guān)單位和個(gè)人有權(quán)向財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察或者其它有關(guān)部門檢舉財(cái)政投資評審活動中的違法違規(guī)行為，受理部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)查處。 第七章 附則 第三十條 本辦法由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。 第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期三年，以往規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。 相關(guān)導(dǎo)讀：《平遠(yuǎn)縣財(cái)政投資評審管理辦法》解讀
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